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 人大办 日期:2007-12-10 浏览量:31034



政 府 工 作 报 告  

——2007年12月10日在济南市天桥区第十六届人民代表大会第一次会议上  
天桥区区长 王建军

  

各位代表:

  我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去五年政府工作回顾

  2003年以来的五年,是天桥发展历史上充满机遇和挑战的五年,也是我区改革开放和现代化建设取得优异成绩的五年,更是全区上下励精图治、奋发有为,为经济社会实现跨越发展奠定良好基础的五年。五年来,区政府在市委、市政府和区委的领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结带领全区人民,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以建设现代化省会城市中心城区为目标,牢固树立和实践科学发展观,解放思想,干事创业,圆满完成和超额完成了区十五届人大历次会议确定的各项工作任务,实现了全区经济社会持续、快速、和谐发展。

  (一)全区经济综合实力和质量效益显著提升,保持了又好又快发展态势

  始终坚持发展第一要务,全力做好“老城提升、新区开发”两篇文章,全面实施“三产立区、工业兴区、科技强区”三大战略,积极调整经济结构,不断优化发展环境,突出抓好事关全区发展的重点工程、重点项目建设,全区经济综合实力显著增强,实现了速度、结构、质量、效益的协调发展。预计2007年全区实现生产总值159.5亿元,是2002年的1.9倍,年均增长15.4%,其中,第一产业增加值2.3亿元,第二产业增加值49亿元,第三产业增加值108.2亿元,年均分别增长3.3%、12.9%和16.9%;实现地方财政收入6.14亿元,是2002年的2.3倍,年均增长18.2%;实际利用外资4500万美元,出口创汇4.5亿美元,年均分别增长55.3%、54.5%;全社会固定资产投资75亿元,年均增长21.7%,其中招商引资(市以外资金)所占比重达到59.5%;三次产业比例由2002年的2.1∶35.2∶62.7调整到现在的1.4∶30.7∶67.9。

  巩固第三产业优势地位,积极推进三产高级化,建材、家居、服装等传统市场进一步改造提升,银座、大润发超市、齐鲁鞋城等一批规模大、档次高的特色和新兴市场建成使用,以红星美凯龙、汇鑫国际商务广场、招商银行济南分行入驻为代表的新兴三产迅速崛起,现代服务业比重日益提升,三产税收占地方财政收入的比重达到66%。坚持走新型工业化道路,着力打造了药山科技园区、济南化工产业园两大工业载体,积极培植壮大骨干企业,规模以上工业企业新增69家,达到106家。注重转变经济发展方式,优先发展高新技术产业,完成市以上科技攻关项目50项,专利申请量居全省区县前列,达到3800件,高新技术企业达到30家,全区高新技术产业产值占规模以上工业的45%。扎实做好节能降耗和污染减排工作,确保完成上级下达的各项约束性指标。稳步推进各项改革,区街财政体制不断完善,区、街、居属企业改制基本完成,市属移交企业改制成效明显,天建等区属经营性事业单位以及白鹤、金牛等居委会集体资产产权改革顺利完成。外经贸工作取得较大突破,利用外资和出口创汇两项指标连创历史最好水平,2005年被评为“全省外经贸工作先进区”。非公有制经济进一步发展壮大,成为全区经济的重要支撑力量。街镇经济实力稳步增强,为社区建设管理和服务奠定了基础。

  (二)“老城提升、新区开发”两篇文章取得突破性进展,全区跨越式发展的前景更加广阔

  立足长远发展,牢牢把握机遇,超前谋划策划,围绕“老城提升、新区开发”两篇文章,积极打造并基本形成了以“两路、一街、一区、一河、一园、一湖”为框架的新的发展平台和蓝图。

  “两路”,济泺路、明湖西(北)路综合改造全面完成,周边环境面貌、整体形象明显改观,鑫苑碧水尚景、巴黎花园等一批房地产项目相继开工建设,众多投资商纷至沓来,“两路”显现出良好的社会效益和投资价值;“一街”,北园大街道路改造基本完成,快速高架路和地面快车道已经通车,两侧环境整治和连片开发同步有序推进,昔日“黄金走廊”将再度焕发青春;“一区”,药山科技园区基础设施日益完善,鲁能康桥发展中心、时代总部基地、蓝翔技校等大项目建设进展顺利,初步实现了由传统工业园区向现代都市型科技园区的转变;“一河”,小清河综合治理工程开工建设,沿线两侧泺口、徐李、梁府等片区开发已与多家客商达成合作协议,随着工程建设和片区开发的推进,必将对“老城提升”起到强势带动作用。

  围绕济南新一轮发展规划,积极策划推进“北跨”发展,确立实施了以“一园、一湖”为龙头的“新区开发”。“一园”,化工产业园作为省级工业园,基础设施不断完善,达到“六通一平”,并已有8家企业入驻建设,年产60万吨PTA和济南裕兴化工厂迁建两大项目取得实质进展,其中裕兴化工厂迁建项目近期即将开工;“一湖”,鹊山龙湖项目列入了全市“十一五”发展规划,按照“原生态、纯自然”的原则,通过挖土成湖、堆土成岛,全面完成了占地6500亩的一期工程建设,生态景观初步显现,并已同香港客商达成整体开发建设合作框架协议,市场化运作前景良好。同时,为解决跨越黄河问题,建邦黄河公路大桥近期将开工建设,泺口穿黄隧道的前期工作正有序推进,天堑变通途,“北跨”发展必将进一步加快。

  (三)城市建设步伐明显加快,市容面貌发生了显著变化,城市环境更加优化

  坚持规划领先,黄河以南地区的控制性详细规划编制基本完成,大桥、桑梓片区的控制性详细规划编制工作也已启动,城区发展框架更加清晰。

  加强城市基础设施建设,投资近8亿元,完成了明湖西(北)路、济泺路的综合改造;相继对无影山北路、历山北路、二环北路等28条主次干道实施了改造整修,道路景观明显提升,百姓出行更加方便。全力配合做好省市重点工程建设,北园大街综合改造创造了工程建设与环境整治、改造与开发“两个同步”以及“和谐拆迁”的新模式,保证了工程的顺利推进。在全市率先开展了背街小巷综合整治,老城区整治覆盖率达到100%,得到了各级领导的充分认可和广大群众的普遍赞誉。棚户区改造全面启动,馆驿街西片区和茂新、顺河街、聚贤片区已实施动迁,涉及居民3700余户。

  以治理“八乱”为重点,深入开展城乡环境综合整治,对制锦市、陈家楼、南村、北村等敞开式小区和火车东站广场、大桥路、铁路沿线、王炉周边等窗口部位全面整治,环境面貌明显改观。相继实施了工商河、东泺河、西泺河北园大街以南河段的截污工程,对二环北路、济泺路、明湖西(北)路、药山公园等主干道和重点区域实施绿化整治,新增绿化面积118.7万平方米,建成区绿化覆盖率达到40.5%,人居环境明显改善。

  积极推进城市管理重心下移,推行千分制考核,强化监管检查,城市长效管理体系逐步建立完善。坚持依法行政和城市管理集中执法,严厉打击违法违章建设行为,全区违法违章建设得到有效遏止。

  (四)高度关注民生,社会各项事业全面发展,社会更加安定和谐

  牢固坚持以人为本的执政理念,千方百计为群众办实事、做好事、解难题,努力使广大人民群众共享改革发展成果。

  新农村建设稳步推进。立足统筹城乡发展,以改善农村基础设施和公共服务为切入点,持续加大对黄河北地区的政策倾斜和财政投入,自2000年区划以来,区财政已累计投入2.58亿元对黄河北地区开展体制性补助、转移支付、教师工资统发、校舍改造、卫生、社保补助、通路、通水等工作。相继完成了村村通柏油(水泥)路、村村通自来水工程,新建道路153公里,铺设自来水管道610公里,设计建设了日供水能力10万吨的自来水厂;改造新建村级办公场所28处,新建农村文化大院24处,完成改厕1357座、建沼气池 870个,安装太阳能热水器1800台;农村教育、卫生经费纳入财政收支预算,两镇学校、卫生院、敬老院的升级改造基本完成,新型农村合作医疗覆盖率100%、参合率96.2%;农村劳动力转移步伐明显加快,农民的生活质量和生活方式发生了积极变化,农村经济社会呈现出新的活力。

  居民生活水平明显提高。城市居民可支配收入达到17180元,农民人均纯收入达到6752元(含北园、泺口、药山),比2002年分别增长70.2%和77%。城镇就业再就业65220人(次),城镇登记失业率连续五年低于控制目标。区财政投入社会保障6.68亿元,社会救助投入4035万元,年均分别增长19.7%、31.3%,破产企业、特困企业退休职工的医保问题全部解决,全区基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖率进一步提高。广泛开展惠民医疗工程,加快健全三级医疗服务网络,社区卫生服务机构达到32所,纳入医保定点的占96.9%,群众就医难问题得到缓解。坚持教育公益性质,五年累计投入6200万元,新、改、扩建学校32所,教育布局进一步优化,教育改革持续深入,优质教育总量逐步扩大。落实经济适用房和廉租住房制度,解决了1689户(次)困难群众的住房问题。

  社会各项事业全面发展。社会主义核心价值体系建设扎实推进,群众精神文化生活更加丰富,文化市场健康有序,全社会文明程度进一步提高。计划生育工作连年荣获全市计生目标责任管理一等奖,被命名为“全省计划生育优质服务先进区”。成立了区慈善总会,广泛开展上学救助、城乡医疗救助等13项慈善活动,救助群众2.3万人。积极发展红十字和“助残”事业,被评为“全国社区红十字服务示范区”和“全国社区残疾人工作示范城区”。大力加强社区建设,不断增强服务功能,被评为“全国社区建设示范区”和“全国社区服务示范区”。认真做好民族宗教工作,桑梓店镇老寨村被命名为“全省民族团结进步模范村”,小寨村被命名为“全国民主法治示范村”,我区被国务院命名为“全国民族团结进步模范集体”。国防教育、人防、征兵和双拥共建工作扎实推进,军政军民团结更加巩固,连续五年荣获“全省双拥模范区”荣誉称号。统计、审计、物价、档案、史志、台侨、民兵等工作均取得了新成绩。

  全社会更加安定和谐。全面落实“四五”普法,推进依法治区,被评为“全省‘四五'普法依法治理先进区”和“全省依法行政先进单位”。安全生产形势保持平稳,食品药品等各类市场秩序进一步规范,抗击非典、防控禽流感和“7.18”抗洪救灾取得胜利,在全市率先完成了疾病预防控制和卫生监督两个体系建设,突发公共事件应急处置能力不断提高。“平安天桥”建设扎实推进,社会管理试点工作成效显著,社会治安综合治理继续加强,连续五年保持省级“社会治安综合治理模范区”称号。

  各位代表,五年来,我区在经济和社会各项事业中取得的成绩,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区人民同心同德、顽强拼搏的结果。在过去的五年里,区人大、区政协、各民主党派、工商联对区政府工作给予了有效监督和大力支持,驻区机关、部队、企事业单位和群众团体为我区经济和社会各项事业发展做出了积极贡献,离退休老同志满腔热情地对区政府工作提出了许多宝贵意见和建议。在此,我代表区人民政府表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  回顾五年来的工作,我们在推进科学发展的实践中,有四点体会:一是必须突出发展第一要务,坚持以科学发展观为统领,在发展中解决各类矛盾和问题;二是必须坚持把贯彻上级指示精神与天桥实际相结合,走符合科学规律、具有天桥特色的发展道路;三是必须坚持以人为本,高度关注民生、改善民生,积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力促进社会和谐,使政府各项工作有了良好的基础和归宿;四是必须坚持求真务实,奋发有为,发扬坚韧顽强、攻坚破难的拼搏精神和团结协作、脚踏实地的实干精神,形成强有力的动力支撑。这些认识和体会,我们仍需坚持和发扬。

  各位代表,回顾五年来的工作,我们也清醒地看到,我们的工作距离上级的要求和全区人民的期望还有差距和不足。主要表现在:一是工业经济总量仍然偏低且整体效益不高,现代服务业发展水平有待进一步提升,经济结构调整步伐还需加快;二是科技创新、自主创新能力亟待增强,发展方式转变任务还很艰巨;三是城市基础设施薄弱,城市管理水平还不能满足人民群众的要求;四是统筹城乡、统筹经济社会协调发展的任务还十分繁重,群众关注的“三农”、就业、社会保障等民生问题有待于进一步解决;五是政府职能转变及自身建设还需进一步加强。对此,我们一定采取有力措施,在今后的工作中认真加以解决。

  二、今后五年全区经济社会发展的指导思想和目标任务

  今后五年是天桥区实现科学发展、和谐发展、率先发展的关键时期,是天桥区站上新起点、实现新跨越的重要五年。今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,紧紧围绕“建设富裕文明和谐的现代化省会城市中心城区”的总体目标,牢固树立机遇、责任、效能、创新“四个意识”,力求在工作思路、组织保障、重点工作、激励机制、软环境建设上实现“五个突破”,全面推进科学发展、和谐发展、率先发展,全区各项工作一年一个大提升,三年一个大台阶,五年实现大变样,为全面建设小康社会、基本实现现代化奠定坚实的基础。

  根据上述指导思想,结合全区实际,今后五年政府工作的主要奋斗目标是:

  按照“十一五”规划,提前完成各项任务指标。在此基础上,到2012年,达到更加富裕的小康水平,全区生产总值达到307亿元,年均增长14%,人均5.7万元,比2000年翻两番,其中三次产业增加值分别达到2.6亿元、99亿元和205.4亿元,年均增长3 %、15 %和13.7 %;地方财政收入年均增长18%,至2010年超过10亿元,比2005年翻一番以上,2012年超过14亿元,地方财政收入占生产总值和税收占财政收入“两个比重”稳步提高;全社会固定资产投资年均增长20%;社会消费品零售总额年均增长15%;实际利用外资年均增长15%,外贸出口年均增长10%;城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9%以上;节能降耗、污染减排等各项约束性指标圆满完成,社会民生等各项事业均有大的发展和提高。至2020年,全区生产总值和人均生产总值比2000年翻三番以上。

  

  ——区域经济有大发展。按照科学发展观的要求,发展方式加快转变,经济结构更加优化,综合实力显著增强,以“两路、一街、一区、一河、一园、一湖”为主框架的全区经济发展格局趋于完善,“老城提升”基本完成,“新区开发”全面推进,初步构建起具有时代特征的现代化省会城市中心城区和北部新城区。

  通过五年的努力,工业基本实现向药山科技园区和化工产业园集中集约发展,天桥工业重新振兴。全区规模以上工业企业更加壮大,新增规模以上工业企业85家,规模以上工业总产值和利税比2007年翻一番;药山科技园区基础配套设施日臻完善,以土地集约利用、投入强度大、高科技、低能耗、无污染为主要特点的都市型工业结构调整基本完成,高新技术产业产值占园区工业的比重达到70%以上,成为全市一流的都市型科技园区;化工产业园配套设施逐步完善,一大批新引进项目投产达产,初步形成以新型化工产业为主导,科技含量高、附加值高、产业集中、环境友好的现代化工业新区。全区第三产业更加繁荣,服装、果品、家居、建材、装饰材料等传统市场改造提升任务基本完成,经营规模档次效益明显提升;以金融、商务、旅游等为主要内容的现代服务业沿“两路、一街、两河(小清河、黄河)”形成新的发展带,鹊山龙湖按照建设规划,旅游景观基本打造完成,初步形成龙湖新区,创建国家5A级旅游风景区和国家级旅游度假区,全区现代服务业占第三产业的比重提高到50%以上。科技对经济发展的推动作用更加明显,创新型城区建设全面推进,以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系逐步建立和完善,科技创新能力明显提升,高新技术产业产值占规模以上工业的比重提高到55%以上。招商引资更加注重与全区产业结构调整和升级换代紧密结合,加大招商力度,转变招商方式,实现由招商引资向招商选资转变,推动全区经济又好又快发展。全面完成市属移交企业、区属工商企业、经营性事业单位和街办集体企业改制,积极稳妥地推进并基本完成村改居集体资产产权改革。努力发展壮大非公有制经济,提高对全区经济发展的贡献率。

  “新区开发”牢固把握“北跨”主题,努力推进和实现建邦黄河公路大桥、泺口穿黄隧道建设及竣工通车,打破“北跨”瓶颈,实现“北跨”发展。依托鹊山龙湖新区、化工产业园新区、中心城镇建设和发展,积极探索城乡统筹一体化发展的有效途径,加快村庄整合和土地流转,推进农村工业向园区集中、土地向集约经营集中、农民居住向小城镇集中,加快黄河北地区工业化、城市化进程,实现城乡和谐发展。

  ——中心城区现代化建设有大变化。高起点、高标准完成全区城乡建设控制性详细规划编制,实现无缝隙覆盖。围绕迎接2009年第十一届“全运会”召开,完成北园大街、小清河综合整治,鹊山龙湖开发建设,棚户区、旧村居改造,道路、河道整治以及文体设施建设、环境综合整治等24类136项建设和整治任务目标。在此基础上,基本完成北园大街、小清河两侧连片开发、旧村居改造,完成老城棚户区改造,完成工商河、东泺河、西泺河、柳行河、北太平河等城区河道的截污改造,对全区50条主次干道全面整修一遍,并争取对全区敞开式居民小区全部整治一遍,二环路以内道路实现“灯亮”,新建、改建一批城区道路和社会公益设施,城区主要道路完好率、冲洗保洁率和机械化清扫率均达到100%,建成区绿化覆盖率达到45%,全区的城市环境和面貌发生根本变化,体现省会城市中心城区现代化风貌。

  进一步理顺完善城市管理体系,搭建数字化城市管理平台,健全城市管理长效机制,逐步将北园、泺口、药山三个街道办事处纳入城市管理体系,积极探索黄河北两镇社区化管理的有效模式,全面提升城市管理水平。

  ——生态环境、资源节约有大改善。认真落实资源节约基本国策,进一步统筹协调经济社会与人口、资源、环境的关系,更加重视节能减排和节约集约利用土地。加强对大气、水、固体废弃物及噪声污染的综合治理,着力改善环境质量,促进生态文明;加强对高耗能行业的监管,推行清洁生产,发展循环经济;积极倡导科学文明的生活方式,大力推行“绿色”消费;确保万元生产总值能耗降低22%以上,年均降低5%,主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放量年均分别降低2%和4%,全年环境空气质量良好率达到90%以上。稳定人口低生育水平,提高出生人口素质,人口年均自然增长率控制在5‰以内。

  ——人民生活、社会保障水平有大提升。持续加大对农村、教育、文化、卫生、就业、保障等民生事业的倾斜和投入,全区公共服务体系更加完善。基本形成覆盖城乡居民的社会保障、社会救助、社区服务体系,城镇职工基本养老保险和医疗保险应保尽保,被征地人员生活保障即征即保,城市低保户和农村困难户保障层次和水平进一步提高。基本建立起促进就业再就业的长效机制,实现城乡同等就业,城镇登记失业率控制在4%以内,确保“零就业家庭”动态消零。以创办一流教育为目标,积极推进教育资源整合和城区学校布局调整,新建学校15所,改、扩建20所,完成农村学校标准化改造升级,全区80%以上的中小学达到市级以上规范化学校标准;引进一处市级优质高中,加强教师队伍建设,普及高中阶段教育,提高教育教学整体水平,创建省级教育示范区。健全疾病预防控制和卫生监督体制,加大对食品药品的监管力度,提高突发公共卫生事件应急处置能力,保障群众身体健康。统筹发展城乡医疗卫生事业,围绕国务院社区卫生服务重点联系城市试点区建设,打造15分钟社区就医服务圈,社区卫生服务覆盖率达到100%,人人享有“六位一体”的卫生保健服务;新型农村合作医疗覆盖率保持100%,并不断提高筹资标准和报销保障水平。完善区文体中心和街镇、村居文化站、文化大院、健身路径等文体设施建设,城市社区文化站达到国家一级水平,区文化馆和图书馆达到国家二级标准,每个镇有一处综合性文化中心,每个村有一处文化大院,每个社区、村至少有一条健身路径、一处体育活动场所。适时调整街道行政区划,进一步理顺区街财政体制,加大对街道的财政保障,强化其社区管理和服务职能,更好地服务社区群众。

  围绕实现上述目标,我们将坚持和做到以下几点:

  一是在工作指导上,强化发展意识,正确认识和实践科学发展、和谐发展、率先发展,进一步转到又好又快发展上来。坚持发展第一要务,推进科学发展,转变发展方式,提高发展质量,“好”字当头,好中求快;坚持和谐发展,正确处理各种利益关系,更加关注民生,改善民生,努力实现人与人、人与社会、人与自然的和谐;坚持率先发展,从天桥实际出发,把当前影响和制约天桥发展的重点、难点问题解决好,不断寻求突破,取得实实在在的成效。

  二是在工作把握上,强化机遇意识,充分认识和抓住当前的重大发展机遇期,把现代化省会城市中心城区建设推向前进。当前,天桥已进入了一个新的发展时期,尤其是“9.29”省委常委扩大会议的召开,我们正处于一个前所未有的历史机遇期,而且,经过几年的积极努力,全区加快发展已具备了良好基础。虽然困难不少,但势头很好,关键时期,重在突破。我们要把全区的思想认识统一到党的十七大和省、市第九次党代会精神上来,统一到“9.29”省委常委扩大会议和区委的总体工作要求上来,准确把握形势,抓住机遇,乘势而上,不失时机地把我区现代化省会城市中心城区建设推向前进。

  三是在工作重点上,强化创新意识,突出“亮点”建设,努力实现五年大变样。牢固树立创新意识,转变发展方式,集中人财物力,在重点工作的重点环节上实现新突破:围绕“两路、一街、一区、一河、一园、一湖”六大平台建设,突出做好“老城提升、新区开发”两篇文章;坚持“三产立区、工业兴区、科技强区”,大力发展现代服务业,重振天桥工业,形成全区经济发展的有力支撑;以“9.29”省委常委扩大会议和“全运会”召开为契机,努力实现城市建设大变样;着力解决事关群众利益的突出问题,加快推进新农村建设,促进全社会安定和谐。经过五年的积极努力,全区各项工作实现大发展、大变样。

  四是在工作落实上,强化责任和效能意识,切实承担起政府的历史使命。面对新形势、新任务,我们要切实担负起人民赋予我们的光荣职责,牢固树立责任意识,始终保持昂扬向上的锐气、知难而进的勇气和争创一流的志气,把全部心思和精力用在干事创业上,用在科学发展、和谐发展、率先发展上,用在全心全意为人民服务上。社会各界寄予厚望,我们有信心、有能力克服前进中的各种困难,圆满完成各项工作任务,向全区人民交出合格答卷。

  三、突出重点,强化措施,全面做好明年政府各项工作

  围绕实现“五年大变样、一年大提升”,明年突出做好以下八项重点工作:

  (一)突出抓好北园大街、小清河两侧开发改造和鹊山龙湖等重点项目建设,增强区域经济发展后劲

  按照“两个同步”的要求,在配合市里做好北园大街道路建设收尾工程的基础上,重点抓好两侧楼体的粉刷、“平改坡”、广告牌匾规范以及沿线商贸设施的提升,完成两侧相关支路的改造整修,确保沿线环境与交通同步改善。根据小清河治理工程需要,全力做好拆迁、整治及施工保障等各项工作,积极推进工程建设。同时,抓住机遇,用足用好上级政策,结合沿线用地规划及现状,围绕发展税源经济,切实搞好沿线可开发地块的连片开发建设,重点抓好白鹤、边庄、清河、水屯、黄桥、沃家、杨庄及泺口、徐李、赵庄、梁府、北闸子等片区的改造。

  鹊山龙湖工程按照开发建设规划,合理策划工程施工,加快实施生态农业区土地开发整理,推进建设用地市场化运作,扩大湖区开挖,初步构建龙湖循环水系,形成生态湿地景观。进一步协调做好建邦黄河公路大桥和泺口穿黄隧道工程开工的各项准备工作,推动“北跨”加快发展。

  (二)切实做好药山科技园区、化工产业园基础设施建设和项目引进落地工作,推进工业经济发展

  充分发挥药山科技园区和化工产业园的工业经济主阵地作用,进一步完善园区基础设施建设,化工产业园新建一座22万伏变电站,推进污水处理、天然气、供热设施建设,积极协调加快铁路专线建设;完成药山科技园区供热和排污配套工程,提高园区承载能力。加大对外宣传和招商力度,通过多种渠道和形式对外推介,努力提高两大园区的知名度,增强吸引力,积极引进带动力强的大项目,尽快形成支柱产业,产生规模效益。化工产业园在积极引进化工项目的同时,大力引进辐射带动力强的其他工业项目入园。对鲁能康桥发展中心、时代总部基地、蓝翔技校及年产60万吨PTA、裕兴化工厂迁建等已开工建设和即将落地的重点项目,靠上做好协调服务,争取早日见效。

  切实抓好节能降耗和环保生态工作,健全节能降耗指标体系、考核体系和监测体系,突出抓好11家重点用能企业及耗能大户节能工作,确保万元生产总值能耗下降5%。推进污染源普查,强化治污措施,杜绝新的污染源形成,切实控制和减少污染排放。

  (三)积极推进棚户区改造,大力发展房地产业,推进全区第三产业持续繁荣发展

  现代服务业是我区第三产业发展的重点,房地产业是拉动现代服务业腾飞的引擎。抓住棚户区改造的难得机遇,积极推进房地产开发,重点加快已动迁片区和有开发意向片区的开发运作,完成馆驿街西片区和茂新、顺河街、聚贤片区的改造任务,并启动宝华、官扎营、贸易楼、仁丰、角楼庄、北关、顺河三角地、济安街、北刘9个片区的改造。借助新一轮开发改造,积极发展社区服务业,同步配套建设便民服务设施,方便群众生活。围绕鹊山龙湖、小清河的规划建设,大力发展旅游休闲服务业;依托“两路、一街”,着力发展房地产、商务、金融等现代服务业,不断提高明湖西(北)路、济泺路、北园大街沿线的商业设施档次,抓好重汽翡翠郡银座购物广场、红星美凯龙世博家居、中恒商城改造等重点项目建设,对工鑫商厦、齐鲁鞋城、北洋商务大厦等已经建成的新型商城搞好引导和服务,带动全区现代服务业上档次、上水平。

  传统服务业是我区的优势所在,也是潜力所在。立足于改造升级,通过规范引导,对泺口服装、金牛建材、白鹤装饰材料、堤口果品以及北园大街沿线的家居市场等26家传统市场进一步整合提升,完善综合功能配套,扩大交易规模,提高经营服务档次,增强竞争力和辐射力,进而带动传统服务业整体效益的提升,提高对全区财税的贡献率。

  (四)加快统筹城乡发展,完善农村公共服务,继续深入推进新农村建设“十项重点工作”

  以新农村建设“十项重点工作”为总抓手,完善农村公共服务体系建设,推动新农村建设向纵深发展。加强农村基础设施建设,加快推进道路、水、电、通讯、能源工程建设,实现黄河北展堤以北户户通自来水,并尽快建立完善自来水管理体系;全面展开“一建三改”工作,突出抓好农村户用沼气、规模化畜禽养殖场(户)沼气工程和沼气服务体系建设三大重点,新发展户用沼气700户,建立4个服务组织,明显改善农村生产生活条件。加快农业产业化建设,争取市级以上龙头企业达到8家。加快农村社会事业发展,巩固和完善农村义务教育管理体制,完成4所校舍改造,新建2所,积极创建市级教育示范乡镇和特色学校;推进农村卫生室达标建设,增强和完善两镇卫生院服务功能,提高新型农村合作医疗保障标准,进一步缓解农民看病难、看病贵问题;落实好农民最低生活保障和“五保户”集中供养,确保应保尽保;加强对农民的培训,不断改善农民进城务工的环境,努力消除农村劳动力流动障碍,促进农村富余劳动力转移就业。

  (五)稳步推进企事业单位改革,努力扩大对外招商引资,增强经济发展活力

  打好企业改革攻坚战,争取年内全部完成剩余的市属移交企业、区属工商企业改制任务;推进区属经营性事业单位改革,力争取得突破;以稳定为前提,居民增收为目的,积极稳妥地推进北园、泺口、药山村改居集体资产产权改革。

  加快非公有制经济发展,规范引导非公有制企业建立现代企业制度,健全法人治理结构,完善企业管理体制和运行机制,提高管理水平。鼓励企业通过提高自主创新能力,增强市场竞争力。重点扶持优势企业发展,使其进一步壮大规模,提升效益,为全区经济发展做出更大的贡献。

  进一步加大招商引资工作力度,高水平做好策划、论证和包装,以房地产、高新技术、新型工业、现代服务业和利用外资为重点,不断扩展招商渠道,有计划、有重点地搞好推介,努力提高招商引资、招商选资的成功率。

  (六)全力做好迎“全运会”重点工程建设和环境综合整治,促进城市建设管理工作大提升

  按照迎接“全运会”项目推进计划和责任目标要求,举全区之力,保全市之重,全力推进迎“全运会”重点工程项目建设。

  加快城市基础设施建设,完成堤口路、济泺路、师范路等第一批主次道路的改造提升和环境整治,提升道路通行能力和景观效果,初步构建起快捷高效的中心城区交通网络。

  继续深入开展城乡环境综合整治,按照“拆、绿、挡、洁、净”的要求,实施毕家洼、联四等19个敞开式小区的综合整治,进一步改善社区人居环境;启动实施“三广场(火车站和火车东站广场、长途汽车站广场)、两桥(顺河高架桥、天桥)、两路(堤口路、济泺路)”照明及夜景亮化工程,抓好长途汽车站、火车站和顺河高架路、济泺路北口、铁路沿线等窗口及出入口环境整治,改善环境,提升形象;以清淤、截污、砌筑、补水、亮化、景观绿化为重点,对工商河、东泺河、西泺河、柳行河、北太平河、兴济河实施截污治理;对北园大街、济泺路、纬六路天桥区段、大明湖周边、顺河高架路两侧的建筑实施“平改坡”和立面整治;以交通主干道和窗口地区为重点,深入开展绿化整治,提高绿化水平;加大环卫设施投入,新购置一批垃圾清运车和机扫车,强化日常保洁管理,保持较高的环境卫生水平;加大污染物排放监控力度,进一步改善城市生态环境。

  启动数字化城市管理工程,完成区级管理信息平台建设,推行网格化管理,提高城市管理水平。按照“停、拆、罚、处、补”的原则,严厉查处各种违法违章建设行为,切实维护城市规划和建设秩序。立足于防大汛,强化防汛安全责任,搞好排洪河道治理,确保安全度汛。

  (七)着力解决就业、上学、就医等民生问题,进一步提高社会保障水平

  高度重视改善民生,加大公共财政倾斜力度,使发展成果惠及城乡居民。落实农村困难学生“一免一补”,规范教育收费,整合教育资源,积极促进教育公平,保障经济困难学生、进城务工人员子女平等接受义务教育;统筹发展学前教育、基础教育、职业教育、成人教育,进一步提高群众受教育程度和创新人才培养水平。完善城区卫生服务体系建设,推进天桥医院整体转型为社区管理中心试点,基本实现社区公共卫生服务覆盖城区,为百姓提供有效、便捷、价廉的医疗卫生服务。提升计划生育优质服务,全面推行“人口开端计划”,确保完成计划生育各项指标。广泛开展群众性文体活动,完成区文体中心建设并投入使用。

  实施积极的就业政策,全年安置城镇就业再就业9300人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。加强劳动用工合同管理,切实维护劳动者特别是农民工合法权益。以确保发放和扩大覆盖面为重点,进一步健全以最低生活保障、特困户救济、医疗救助、农村“五保户”供养为主要内容的覆盖城乡的新型社会救助体系,提高救助保障水平。积极推行城镇经济适用房和廉租住房制度,缓解低收入群众的住房难问题。坚持把群众利益放在第一位,认真研究土地征用、房屋拆迁的新情况,推行“和谐拆迁”,最大限度地帮助困难群众解决好住房、生活实际困难。深入开展市场秩序整顿,加强产品质量、食品安全监督检查和物价监管,创造稳定的消费环境。

  (八)推进“平安天桥”建设,促进全区和谐稳定

  深化“平安天桥”建设,进一步完善社会管理系统,全面落实社会治安综合治理各项措施,构筑严密有效的社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制,抓好重点领域、重点企业和重点部位的安全监管,确保无重大安全生产责任事故发生。积极预防并及时化解各种社会矛盾,畅通社情民意反映渠道,坚决纠正损害群众利益的问题,维护群众合法权益。

  加强民主法制建设,自觉接受人大、政协监督,广泛听取民主党派和社会各界对政府工作的意见、建议。扎实开展“五五”普法,进一步增强全民法制意识。推进精神文明建设,广泛开展“迎和谐全运,建美丽天桥”主题实践活动,使社会主义核心价值体系更加深入人心。完成第七届社区居委会换届选举,完善基层群众自治机制,提高社区服务水平,努力把城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

  做好新形势下的民族、宗教、台侨工作,统计、史志、档案、双拥、民兵、残联、红十字等各项工作争先创优,取得新成绩。

  四、切实加强政府自身建设,着力优化发展环境,提高依法管理经济社会的能力和水平

  (一)转变政府职能,推进政府工作提速提效。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系,把政府职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。改革和完善预算办法,把政府政策支持和财政保障的重心,进一步向完善社会保障体系等改善民生方面倾斜,促进社会和谐。认真总结“7.18”抗洪救灾经验教训,完善应急管理机制,切实加强应急管理体系、队伍、装备建设,提高应对各种自然灾害和公共危机事件的能力。以清理审批项目、改革行政审批制度、简化审批程序为重点,完善全区统一便捷的为民服务机制,加快电子政务建设,方便群众办事,提高行政效率和服务水平。

  (二)完善决策机制,推进政府决策科学化民主化。完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设,形成群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。对事关经济社会发展全局的决策事项,深入调查研究,广泛征求意见;对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家评估、论证;对涉及面广、事关人民群众切身利益的决策事项,严格实行公示、听证制度,虚心听取群众意见。建立健全行政决策反馈纠偏机制和责任追究制度,形成决策、执行、监督相协调的科学运作模式。

  (三)规范行政执法,提高依法行政水平。根据《全面推进依法行政实施纲要》和《公务员法》的有关规定,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督,把依法行政落实到政府工作的各个方面、各个环节,促进政风、行风建设。倡导和谐执法,规范执法行为,依法维护群众利益。完善内部监督机制,加大审计、监察力度,降低政府运行成本,避免浪费和腐败问题滋生。完善政务公开工作机制,使广大群众充分享有知情权、参与权、表达权和监督权,提高政府行为的透明度。

  (四)强化宗旨观念,加强机关作风建设。以提高民生意识和行政能力为重点,不断加大公务员队伍培训力度,提升政府工作人员的整体素质。牢固树立正确的权力观、地位观和利益观,严格遵守党纪国法,廉洁勤政,自觉抵制拜金主义和享乐主义,坚决反对各种奢侈浪费行为,坚决克服官僚主义和形式主义,始终保持良好的精神状态,求真务实,真抓实干,做到思想上清醒、政治上坚定、作风上务实,以更加奋发有为的进取精神投身天桥建设。

  各位代表,展望五年,我们面临着重大的发展机遇和挑战,加快推进我区科学发展、和谐发展、率先发展是全区人民的共同愿望,也是政府义不容辞的责任和使命。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻党的十七大精神,坚定不移地践行科学发展观,紧紧依靠全区人民,振奋精神,奋力开拓,努力开创政府工作的新局面,为建设富裕文明和谐的现代化省会城市中心城区、谱写全区人民美好生活新篇章而努力奋斗!

  

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