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 人大办 日期:2007-12-11 浏览量:19306



济南市天桥区人民代表大会常务委员会

工作报告

──2007年12月11日在济南市天桥区第十六届人民代表大会第一次会议上

天桥区人大常委会主任 张培友

  

各位代表:

  我代表天桥区第十五届人大常委会向大会报告工作,请审议。并请列席的同志提出意见。  

  一、过去五年的工作回顾  

  在过去的五年里,区人大常委会在中共天桥区委的领导和全体代表的大力支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕中心,服务大局,与时俱进,扎实工作,认真履行宪法和法律赋予的职责。五年来,共召开人大常委会41次;听取和审议“一府两院”的工作报告76项;对22个方面的工作进行了视察;对35部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查;对16个方面的工作组织进行了调查研究,并形成了调研报告;按照法定程序,任免了139名国家机关工作人员,为推动全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设做出了应有的贡献。

  (一)围绕全区工作大局,充分发挥职能作用

  区人大常委会作为地方国家权力机关,在全区经济和社会发展中负有重要责任。五年来,常委会紧紧围绕全区工作大局,把关系全区经济社会发展的关键环节作为人大工作的着力点,努力做到在监督中体现支持,在支持中实施监督,促进了经济社会又好又快发展。

  (1)着力促进经济工作的健康运行。五年来,常委会每年都要听取和审议上年度财政决算的报告及本级预算执行和其他财政收支情况的审计报告,听取和审议本年度半年计划和预算执行情况的报告,针对存在的问题,提出审议意见。尤其对预算执行中发现的问题,要求政府及审计部门按照有关规定严肃处理,并将处理结果向人大常委会报告。常委会高度重视“三农”工作,多次听取社会主义新农村建设及农民增收情况的汇报,先后对农民减负、村村通公路、村村通自来水等工作进行视察,在充分肯定成绩的同时,督促政府及有关部门加大对“三农”工作的投入,加强农村基础设施建设,充分调动基层干部群众建设新农村的积极性。常委会多次听取区政府关于招商引资、优化经济发展环境及工业园区建设情况汇报并组织视察,督促政府及相关部门加快配套设施建设,加大对重点项目的引进和扶持力度,不断优化经济发展环境,切实提高服务水平。对全区经济体制改革、民营经济发展、对外经贸、商贸服务业等工作给予高度关注,在深入调研的基础上,提出了有针对性的意见和建议。政府及有关部门对这些意见和建议高度重视,采取有效措施,认真解决存在的问题,使相关工作取得了新进展,见到了新成效。

  (2)着力促进城市建设和管理水平的提升。近几年来,一批重点工程项目先后在我区施工建设,常委会先后听取了经一路和济泺路开发建设、鹊山龙湖开发建设、北园大街综合改造、小清河综合整治等工程建设情况的汇报,督促政府及有关部门努力克服困难,多方争取支持,确保工程顺利进行,并切实维护有关居民群众的合法权益。加强城市管理工作是广大居民群众的迫切要求。常委会专门听取了城市管理工作情况汇报,并责成有关处室组织进行调研,督促政府及相关部门明确职责,综合整治,科学管理,常抓不懈,为人民群众创造良好的工作生活环境。同时,加强了对环卫、环保、城管等工作的监督,督促政府及有关部门不断总结经验,正视存在的问题,努力提升管理水平。

  (3)着力促进民生的改善。常委会对教育、医疗卫生、就业再就业等工作给予了更多的关注。多次听取有关情况汇报并进行视察,要求政府及有关部门高度重视、增加投入、强化措施、尽快见效。对残疾人、因病致贫及低收入家庭等弱势群体十分关心,专门听取有关情况汇报,督促政府及有关部门切实解决他们生产生活中遇到的困难和问题。高度重视人民群众的生命财产安全,先后听取了区政府关于城市防汛、安全生产、食品卫生等情况汇报,提出了加大专项整治力度、完善突发事件应急机制、防止各类事故发生的意见和建议。加强了对社区文化体育、文化市场管理、计划生育等工作的监督检查,在肯定成绩的同时,对进一步抓好这些方面的工作提出了有针对性的意见和建议,政府及相关部门对这些意见和建议十分重视,及时研究办理,促进了相关工作的开展和有关问题的解决。

  (二)加强对法律法规贯彻实施的监督,促进依法行政和公正司法

  保证法律法规的正确实施,是人大及其常委会的重要职责。五年来,区人大常委会以执法检查为重点,采取多种监督形式,不断加大监督力度,促进了“一府两院”依法行政和公正司法。

  (1)加大执法检查力度。五年来,常委会本着突出重点、讲求实效的原则,先后对《环境保护法》、《食品卫生法》、《义务教育法》、《价格法》、《预防未成年人犯罪法》、《安全生产法》、《道路交通安全法》、《治安管理处罚法》等法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查。在肯定成绩的基础上,有针对性地提出意见和建议。对《环境保护法》的贯彻实施,提出了健全环保目标责任体系、加强对重点部位及主要污染源的监管、加大综合整治力度等意见和建议;对《食品卫生法》的贯彻实施,提出了加大对流动、无照经营食品摊贩和小作坊的整治力度、加强食品安全执法队伍建设等意见和建议;对《义务教育法》的贯彻实施,提出了进一步整合优化教育资源、加强教师队伍建设、妥善解决外来务工人员子女就学问题等意见和建议。区政府及相关部门针对这些意见和建议,相应地制定了一系列整改措施,促进了有关问题的解决。

  (2)加强对司法机关的监督。常委会每年都要听取和审议“两院”的专项工作报告。五年来,先后听取和审议了区法院关于民商事审判、行政审判、执行工作等方面的报告,区检察院关于预防职务犯罪、加强诉讼监督等方面的报告,提出了有针对性的意见和建议,促进了“两院”相关工作的开展。高度重视法制宣传和法制建设,审议通过了贯彻实施“四五”依法治区纲要的决定和开展第五个五年法制宣传教育的决议。多次听取“平安天桥”建设情况的汇报,提出了进一步加强和改进工作的意见和建议。坚持常委会与“一府两院”协调督办重点案件联席会议制度,使40余件申诉案件得到了妥善解决。依法任命了50名人民陪审员,在强化司法监督、促进司法公正等方面起到了重要作用。不断加强和改进信访工作,五年来,共接待来信来访602起,处结率达98%,一批重点上访案件得到妥善处理,维护了群众的合法权益。同时,常委会定期对信访问题进行综合分析,成为对“一府两院”实施监督的参考依据。

  (3)组织代表深入开展民主评议活动。几年来,常委会组织代表先后对区民政局、区科学技术局、区教育局等16个部门的工作进行了民主评议。按照客观公正、务求实效的原则,明确评议内容,改进评议方法,在广泛听取各方面意见的基础上,提出有针对性的评议意见。被评议部门根据评议意见,认真进行整改,促进了依法行政和其他各项工作的开展。常委会把坚持党管干部原则和充分发扬民主、严格依法办事结合起来,认真行使人事任免权,进一步规范了任免程序,改进了任免办法。加强了对任命干部的工作监督,先后专题听取了区卫生局长、劳动和社会保障局长、人事局长等10名领导干部的述职报告,在肯定他们工作成绩的同时,提出了更高的希望和要求,进一步增强了这些同志的法律意识、公仆意识和干事创业意识,促进了依法行政、公正司法水平的提高。

  (三)加强代表工作,发挥代表作用

  人大代表是国家权力机关的组成人员,是人大工作的主体。五年来,常委会高度重视代表工作,不断丰富代表活动内容,提高代表活动质量,使代表工作更加富有成效。

  (1)围绕发挥代表作用积极开展工作。重视代表培训工作,通过召开座谈会、经验交流会、举办培训班等形式,不断提高代表的履职能力。定期开展“双联系”活动。常委会组成人员定期到各街镇联系人大代表,征求代表对人大常委会和“一府两院”工作的意见。代表们主动走访选民,热情接待选民,广泛听取和积极反映选民的意见和要求,受到群众的称赞。坚持邀请代表列席常委会会议和参加视察检查、民主评议等活动,不断为代表知情知政、发挥作用拓宽渠道。各街道人大工作室和镇人大积极组织代表参加有关视察、执法检查、定期接待选民以及向选民述职等活动,促进了代表作用的发挥。不断深化“建设新天桥,代表当先锋”活动,动员和组织代表发挥自身优势,积极为全区经济和社会发展贡献力量。五年来,代表们共引进项目213个,为群众办实事980多件。

  (2)认真做好代表意见和建议的办理工作。常委会每年两次听取和审议代表意见建议办理情况报告,督促办理工作。通过召开座谈会、走访代表等形式,了解代表意见建议的办理情况;对重点意见建议实行现场督办和跟踪促办;对办理结果代表不满意的,督促“一府两院”重新答复办理。在各方面的共同努力下,使一些代表提出、群众关注的热点难点问题得到妥善解决,受到了代表和群众的好评。五年来,人大代表共提出意见和建议276件,面复率达到96%以上,满意率和基本满意率达100%。

  (3)认真搞好人大代表换届选举。今年下半年,常委会按照市委、市人大和区委的总体要求,成立专门机构,调集精干力量,认真抓好区、镇两级人大代表换届选举工作。对宣传发动、选民登记、候选人提名、投票选举等各个环节的工作,都提出明确的指导意见,做出周密的安排部署,保证了换届选举工作依法有序进行。本次区、镇人大代表换届选举,全区共登记选民344130人,提名正式代表候选人379名,其中选民联合提名候选人257名,占67.81%;全区共设投票站475个,参加投票的选民328952人,占选民总数的95.59%;共选举产生新一届区人大代表231名、镇人大代表147名。

  (四)加强常委会自身建设,不断提高工作质量和水平

  搞好常委会及其人大机关的自身建设,是做好人大工作的重要保证。在这方面着重抓了以下几点:

  (1)加强政治理论学习,不断提高思想政治素质。常委会始终把思想政治建设放在首位,坚持每周集中学习制度,认真学习、深刻领会邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,学习有关的法律法规及人大工作知识,提高政治理论水平。通过举办常委会组成人员读书班,组织收听收看各类专题讲座,围绕“如何正确认识新形势下人大工作的地位和作用”、“在人大工作中如何实现党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一”等专题进行深入研讨,使常委会组成人员和人大机关工作人员的思想认识高度统一,贯彻党的路线、方针、政策的坚定性进一步增强,严格依法办事的自觉性进一步提高,保证了人大工作的正确方向。

  (2)改进工作作风,努力增强工作实效。常委会坚持把转变工作作风摆在自身建设的重要位置,把调查研究作为做好人大工作的基本功。审议“一府两院”的每项工作报告,都事先组织进行专题调研,使提出的审议意见更具针对性和可操作性。同时,积极围绕全区重点工作和群众普遍关注的问题开展调查研究,形成调研报告,既为促进相关工作提供了参考依据,也有力地促进了常委会及干部作风的转变。

  (3)健全各项制度,不断提升机关建设水平。五年来,先后制定完善了常委会议事规则、常委会主任会议制度、任免干部规则、办理人民来信来访的规定及贯彻实施《监督法》的若干意见等规章制度。坚持民主集中制原则,领导班子成员在工作中互相支持、互相尊重,重大问题充分发扬民主,集体讨论决定。注重干部的培养、教育和管理,通过健全制度、领导带头、激励先进、帮促后进以及关心干部的思想、工作和生活,充分调动大家的积极性和工作热情,形成了团结和谐、比学赶帮、积极向上的良好风气,机关干部队伍的整体素质和工作水平明显提高。区人大机关被评为市级文明机关。

  过去五年的成绩,是区委坚强领导、全体人大代表共同努力、全区人民及社会各界大力支持的结果。在此,我代表区人大常委会表示衷心的感谢!

  回顾过去五年的工作,还存在一些问题和不足,主要有:监督工作还须进一步加大力度,监督的规范性、针对性和实效性还须进一步增强;常委会的整体工作水平和质量还有待进一步提高;代表工作还须进一步加强。这些问题,需要在今后的工作中认真加以改进。  

  二、五年来的基本经验和体会  

  回顾五年来的工作,我们深切体会到,做好新形势下的人大工作,切实履行好宪法和法律赋予人大及其常委会的职责,必须牢牢把握以下几点:

  (一)做好人大工作,必须始终坚持党的领导。党的领导是坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的基本前提和根本保证,要自觉把党的领导、人民当家作主和严格依法办事结合起来,维护区委总揽全局、协调各方的核心地位,坚持重大事项向区委请示报告制度,确保区委的各项决策和部署在人大工作中得到充分体现和落实,保证人大工作沿着正确的政治方向向前发展。

  (二)做好人大工作,必须始终坚持围绕中心、服务大局。要以科学发展观统领人大工作,围绕改革发展稳定中的热点难点问题确定工作重点,通过富有成效的工作促进经济社会又好又快发展。只有围绕中心,服务大局,人大的地位和作用才能得到更好的体现,人大的工作才能更具实效。

  (三)做好人大工作,必须努力维护人民群众的根本利益。人大及其常委会的权力是人民赋予的,是用来为人民服务的,要对人民负责,受人民监督。坚持一切为了人民,一切依靠人民,始终做到以人为本,亲民务实。高度重视人民群众普遍关心的热点难点问题,支持和督促“一府两院”采取有力措施努力加以解决。只有坚持以群众利益为重,反映民意,为民办事,才能真正代表人民行使好各项职权,维护好、实现好广大人民群众的根本利益。

  (四)做好人大工作,必须正确处理好人大与“一府两院”的关系。人大与“一府两院”虽然职责分工不同,但目标是完全一致的。人大对“一府两院”的工作既要实施有效监督,又要给予积极支持,在监督中体现支持,在支持中实施监督,同心协力推动经济社会又好又快的发展。  

  三、今后工作的基本思路  

  按照党的十七大精神和省、市、区委的总体部署,结合人大工作实际,今后我区人大工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应新形势新任务对人大工作的新要求,着眼于人大工作的深入开展和经济社会的科学发展,进一步增强党的意识、民主法制意识、大局意识和责任意识,围绕全区工作大局,围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,依法履行职权,充分发挥职能作用,为促进全区经济社会又好又快发展做出新贡献。

  (一)深入学习贯彻党的十七大精神。党的十七大是在我国改革发展的关键阶段召开的一次十分重要的会议,认真学习贯彻十七大精神,对于继续开创中国特色社会主义新局面,推动我国经济社会又好又快发展,必将产生重大而深远的影响。区人大及其常委会要把学习和贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的重要任务,紧密联系人大工作实际,坚持学以致用,用以促学,真正把思想和行动统一到党的十七大精神上来,统一到省、市、区委的决策部署上来,促进我区人大工作的创新发展。

  (二)进一步加强和改进监督工作。认真贯彻落实《监督法》,严格按照《监督法》的规定履行监督职责。抓住关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题,从支持和促进“一府两院”工作出发,更好地运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察、质询等形式实施监督,认真总结监督工作的实践经验,不断健全监督机制,增强监督实效,促进经济社会发展中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题的解决,促进依法行政和公正司法。当前和今后一个时期,要着重围绕迎接第十一届全运全的召开,努力促进我区城市建设和各项重点整治项目的完成,使我区的城市面貌和整体功能有一个明显的提升。

  (三)进一步加强和改进代表工作。要认真抓好新一届代表的学习培训工作,提高代表素质,增强代表依法履行职责的能力和水平。建立健全代表工作制度,不断规范和创新代表活动方式。积极组织代表参加视察、执法检查等活动,扩大代表参加活动的范围。维护代表的民主权利,支持代表依法履行职务,为代表履行职务创造更好的条件。积极组织代表围绕全区工作大局开展活动,充分发挥代表的政治优势和人才优势。加大代表意见和建议的督办力度,进一步提高面复率、满意率和落实率。指导各街道人大工作室、镇人大组织开展代表活动,总结推广先进经验和做法,使基层代表活动更加切实有效。

  (四)进一步加强常委会自身建设。把人大及其常委会自身建设放在重要位置,切实加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。抓好人大机关干部的政治理论和业务知识的学习培训,加强对宪法、法律、人大业务知识的学习,提高从事人大工作的理论水平和工作能力。坚持求真务实的工作作风,深入开展调查研究,掌握真实情况,充分反映人民群众的意愿和要求,增强新形势下研究新情况、解决新问题的能力。要充分发扬民主,做到民主决策、科学决策,严格按照法律规定和程序办事,不断提高人大工作的民主化、科学化、规范化水平。进一步加强人大机关干部队伍建设,优化人大干部队伍结构,重视人大机关干部的培养教育和管理,不断增强人大机关的活力。

  各位代表,今后五年,我们面临着新的形势和任务。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共天桥区委的坚强领导下,同心协力,不懈进取,为把天桥建设成为富裕文明和谐的现代化省会城市中心城区而努力奋斗!

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