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 人大办 日期:2012-1-16 浏览量:9090

  


天桥区人民代表大会常务委员会工作报告

——2012年1月13日在天桥区第十七届人民代表大会第一次会议上

天桥区人大常委会主任 张培友

各位代表:

  我代表天桥区第十六届人大常委会向大会报告工作,请审议;并请列席的同志提出意见。

  一、过去四年工作的回顾

  四年来,区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全区工作大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,人大工作在发展中完善,在加强中提高,在探索中创新,为全区经济社会发展和民主法制建设做出了应有的贡献。期间,共召开人大常委会33次,听取和审议“一府两院”的工作报告58项;对18部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查;组织进行工作视察103次;按照法定程序,任免了226名国家机关工作人员,任命了96名人民陪审员;对区政府制发的28份规范性文件进行了备案审查。

  (一)围绕全区工作大局,积极发挥职能作用

  区人大常委会作为地方国家权力机关,在全区经济社会发展中负有重要责任。几年来,常委会从自身职能出发,坚持围绕中心、服务大局,把监督和支持结合起来,明确思路,突出重点,强化措施,积极作为,推动了全区经济社会又好又快发展。

  着力促进全区经济健康运行。常委会每年听取和审议区政府关于计划、财政、审计工作的报告,审查批准全区财政决算。对预算执行和其他财政收支审计中查出的问题,支持政府及审计部门进行严肃处理,并在一定范围内予以曝光。常委会专题听取审议了区政府关于“十一五”规划实施中期评估情况的报告,要求大力调整经济结构,全面落实规划确定的目标和任务。常委会十分关心化工产业园区建设,审议并批准了区政府关于化工产业园区铁路专用线采用BT方式建设的报告,支持区政府多种形式筹集资金,完善园区的基础设施建设。常委会听取和审议了区政府关于农业经济发展、服务业发展、节能减排等方面的工作报告。对农业经济发展,提出了大力发展都市农业,提高农民科技素质等意见建议;对服务业发展,提出了搞好规划布局和协调服务,积极改造提升传统服务业,大力引进和扶持现代服务业等意见建议;对节能减排工作,提出了明确各级各部门的责任,加强对重点企业和单位的监管,确保节能减排目标任务的完成等意见建议。对常委会组成人员的意见和建议,区政府及有关部门高度重视,认真研究处理,并及时向常委会提交了研究处理情况报告。

  大力推动城市建设管理水平的提升。我区是棚户区及旧城改造的重点区域,常委会适时听取审议了区政府关于棚户区改造进展、重点片区开发等方面情况的报告。对棚户区改造,建议积极破解影响棚改进度的难题,落实公益性设施配套建设规划,加快安置房建设进度;对重点片区开发,建议超前谋划、制定好服务业发展规划,大力开展招商引资,同时妥善解决有关村居非住宅设施拆除后带来的问题。常委会支持区政府大力开展环境综合整治,尽快甩掉脏、乱、差的帽子,专门制订了对环境卫生工作实施监督的具体办法,动员人大代表积极行动起来,为改善辖区的环境卫生状况贡献力量。同时,安排专人定期到各街道进行巡查,对存在的问题及时督促整改。常委会先后听取审议了区政府关于市政工程设施建设、城市管理和行政执法、环境保护、城市绿化等方面的工作报告。对市政工程设施建设,提出了高度重视环卫设施的规划和建设,增加对市政设施建设的投入,理顺市政管理体制等意见建议;对城市管理和行政执法工作,提出了把敢于管理与善于管理、严格执法与文明执法结合起来,巩固和扩大“八乱”治理成果等意见建议;对环境保护工作,提出了加强环保执法力量,加大执法力度,突出抓好对重点污染企业和重点污染物的监管治理等意见建议。区政府及相关部门对这些意见和建议及时研究办理,促进了相关问题的解决。

  高度重视社会事业发展和民生改善。常委会听取和审议了教育及学前教育、文化及文化市场管理、人口和计划生育等方面的工作报告。对教育工作,要求政府及相关部门积极推进教育资源整合,努力提高教育教学质量;对文化事业发展,督促完善文化基础设施,培养壮大骨干队伍,活跃群众文化生活,全面提升天桥文化水平;对人口和计划生育工作,督促突出重点,突破难点,落实奖惩政策,形成明晰的利益导向。常委会高度重视农村医疗卫生工作,建议认真贯彻落实各项政策规定,完善农村医疗卫生体制,推进新农合健康发展,切实解决农民“看病难”、“看病贵”问题。常委会高度关注人民群众的生命财产安全,对全区安全生产工作进行了视察,要求健全监控网络,消除安全隐患,盯紧重点行业和重点单位,切实防止安全事故的发生。常委会还听取审议了整顿规范医疗市场工作情况的报告,要求建立健全长效管理机制,加大执法力度,坚决取缔“黑诊所”,保障医疗安全。常委会十分关心弱势群体的救助工作,听取审议了关于社会救助情况的报告,提出了完善大病医疗救助办法,重视对低保边缘群体的救助,多方筹措和用好管好社会救助资金等意见建议。对那些需要由上级政府及有关部门解决的民生问题,常委会发挥自身优势,每年在市人代会前安排对有关问题进行深入调研,形成明确方案,通过市人大代表在市人代会上提出议案或意见建议,会后专门邀请市有关部门的负责人前来实地考察,现场办公,推动有关问题的解决。如将沿黄三办纳入城市建成区管理问题,在大桥、桑梓两镇全面落实惠农政策补贴问题,药山部分村(居)长期不通自来水问题,大寺河行洪排涝不畅问题等,经过常委会和市、区有关方面的共同努力,都得到了妥善解决。

  常委会还采取多种形式,先后听取了“十二五”规划编制、滨河新区开发建设、招商引资、人口普查、社会治安综合治理等16个方面的工作汇报,并进行了视察,提出了改进工作的意见和建议。

  (二)强化法律监督,促进依法行政和公正司法

  四年来,常委会选择与群众工作、生活关系密切的法律法规作为重点,以执法检查为主要形式,加强了对法律法规贯彻实施的监督。

  认真开展执法检查。常委会先后组织对产品质量法、就业促进法、道路交通安全法、土地管理法、食品安全法等18部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查。关于产品质量法的贯彻实施,提出了加快实施“名牌战略”、加大产品质量监管力度等意见建议;关于就业促进法的贯彻实施,提出了提高劳动者的就业能力、用足用好各项就业促进政策等意见建议;关于道路交通安全法的贯彻实施,提出了完善道路交通安全设施、强化交通执法,突出抓好对“黑摩的”和乱倒渣土的治理等意见建议;关于土地管理法的贯彻实施,提出了进一步明确各级各部门土地监管责任、严查违法违规现象等意见建议;关于食品安全法的贯彻实施,提出了提高群众食品安全意识、理顺管理体制、健全完善部门协作联动机制、发挥社会监督作用等意见建议。区政府及相关部门对这些意见建议高度重视,分别制定了相应的整改措施,并向区人大常委会报告了处理落实情况。

  加强对司法工作的监督。四年来,常委会先后听取和审议了区法院关于刑事审判、民事审判、行政审判以及执行工作情况的报告;区检察院关于查办和预防职务犯罪、诉讼监督、强化综合管理和规范化建设情况的报告。对区法院的工作,要求切实加强刑事审判队伍建设,提高审判质量和效率;对民事案件注重调判结合,力求案结事了;完善行政审判协调处理机制,促进行政机关依法行政;加大执行力度,提高执行效率,切实解决“执行难”问题。对区检察院的工作,要求健全预防职务犯罪网络,深化个案预防、行业预防和专项预防,不断探索预防职务犯罪的新途径;增强诉讼监督的针对性和实效性,积极协助有关方面处理涉法信访问题;从抓好精细化管理入手,努力提高办案水平。常委会高度重视依法治区、普法教育工作,按照上级统一部署,结合我区实际,作出了贯彻实施“五五”依法治区纲要的决定和开展第六个五年法制宣传教育的决议。重视做好信访工作,把处理人民来信来访作为联系群众、体察民情、促进监督的重要途径,坚持主任、副主任阅批重要来信、接待重要来访,通过直接交办、转办、督办等形式,认真办理每一起信访案件。坚持人大与“一府两院”联席会议制度,加大协调督办力度,使一批重点信访案件得到解决。四年来,共接待来信来访412起,全部得到妥善处理。

  关注上级驻区单位的执法工作。常委会先后听取审议了天桥区国税局、地税分局、公安分局、工商分局关于执法工作情况的报告。督促国税局、地税分局进一步扩大税法宣传,严格依法治税,确保应收尽收。要求公安分局完善执法监督机制,规范执法行为,提高干警执法能力。要求工商分局切实加强市场监管,促进辖区经济健康运行。

  (三)加强代表工作,发挥代表作用

  积极为代表履行职务创造条件。坚持学习培训制度,区人大集中培训与各街镇代表小组集体学习相结合,努力提高代表履职能力。坚持常委会组成人员定期到各街镇集中联系代表,听取和征询代表的意见和建议,及时转交有关部门办理。坚持邀请市、区代表列席常委会会议、参加执法检查及各类调研活动,四年来,参加有关会议和活动的代表达860多人次。围绕全区工作大局,在代表中广泛开展了“落实科学发展观,我为天桥做贡献”、“迎两会、讲文明,我为天桥添光彩”、“奉献十二五,代表当先锋”等主题活动,代表们立足本职工作,充分发挥自身优势,努力为做大做强天桥经济贡献力量。同时,积极协助党委、政府推动有关工作,尤其在环境综合整治和社会公益事业等方面,许多代表所在单位投入了大量的人力、物力和财力,受到人民群众的广泛赞誉。四年来,各级人大代表为区慈善事业捐款达950余万元。前不久,区人大常委会对近年来工作突出的代表小组和发挥作用好的优秀代表进行了表彰。

  抓好代表意见建议的办理工作。常委会对代表在人代会上和闭会期间提出的意见建议及时转交“一府两院”进行办理,认真听取办理情况的汇报,通过现场协调、跟踪督办等形式,加大对重点建议的督办力度,使一些与人民群众工作、生活密切相关的问题得到了较好解决。四年来,代表共提出意见建议174件,面复率保持在98%以上;代表对意见建议办理情况的满意率和基本满意率达100%。

  注重发挥基层人大组织的作用。定期召开街镇人大工作座谈会,围绕如何做好基层人大工作进行交流和研讨,推广先进经验,鼓励探索创新。各街镇通过组织代表参加视察、执法检查、建言献策等活动,促进了代表作用的发挥。广泛开展代表联系选民活动,引导代表深入了解社情民意,及时反映群众的意见和要求。积极组织开展代表述职评议活动,届内所有代表都按照要求向选民进行了述职。

  认真做好人大代表换届选举工作。我区区、镇两级人大换届选举工作于2011年下半年全面展开,常委会认真分析和把握换届选举工作所面临的新情况、新问题,对宣传发动、选民登记、投票选举等各个环节的工作进行周密部署。经过全区上下的共同努力,圆满完成了换届选举任务。全区共登记选民367011人,参加投票的选民339594人,占选民总数的92.5%;共选举产生新一届区人大代表230名、镇人大代表147名。

  (四)加强常委会自身建设,努力提高整体工作水平

  加强思想政治建设。常委会始终把思想政治建设放在自身建设的首位,坚持每年举办常委会组成人员读书班,组织收听收看各类专题讲座,围绕社会普遍关注的理论问题和热点问题特别是我区经济社会发展中的现实问题进行深入研讨。努力建设学习型机关,坚持周一集中学习制度,结合人大工作实际,认真组织学习政治理论、宪法法律和经济、科技、文化等知识,并积极组织参加上级人大举办的培训会、交流会、研讨会。通过一系列学习教育活动,提升了常委会组成人员和机关工作人员的政治理论水平和综合业务素质。

  加强组织建设。认真贯彻民主集中制原则,常委会领导成员互相尊重、互相支持,重大问题充分发扬民主,集体讨论决定。注重对人大机关干部特别是年轻干部的教育、培养和管理,努力营造民主和谐、团结向上的良好氛围,不断增强机关的凝聚力和战斗力。区人大机关连续六年保持了市级文明机关的称号。

  加强作风建设。把深入调查研究作为改进工作作风的重要举措,在听取审议“一府两院”的各项报告之前,都要组成由人大分管主任带队、部分常委会组成人员和代表参加的调研组,采取召开座谈会、实地考察走访等形式,广泛听取社会各方面尤其是基层干部群众的意见和建议,多渠道、多视角了解情况,掌握第一手资料,形成专题调研报告,为常委会审议“一府两院”的工作提供了参考依据。按照区里的统一要求,区人大机关积极开展对口帮扶工作,协调有关部门和单位筹集资金,为困难村庄办实事,办好事;多次发动机关干部捐款捐物,走访慰问困难户,受到群众称赞。

  过去四年人大工作所取得的成绩,是区委坚强领导、全体人大代表积极参与、全区人民及社会各界大力支持的结果。在此,我代表区人大常委会表示衷心的感谢!

  回顾过去的工作,还存在一些问题和不足,主要有:监督工作的针对性和实效性有待于进一步增强;人大代表发挥作用的渠道有待于进一步拓宽;常委会的工作水平有待于进一步提高。

  二、过去工作的主要体会

  回顾四年的工作历程,我们深切体会到,人大及其常委会要履行好宪法和法律赋予的职责,必须牢牢把握以下几个方面:

  (一)坚持党的领导,保证人大工作正确的政治方向。党的领导是人民当家作主、依法治国的根本保证,也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。因此,必须认真贯彻执行党的路线方针政策和党委的重大决策部署,自觉维护党委总揽全局、协调各方的核心地位,始终把党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程,落实到人大工作的各个方面,使党的主张通过法定程序变为人民的意志,从而实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

  (二)坚持围绕中心、服务大局,切实把握新形势下人大工作的着力点。要增强人大工作的实效,开创人大工作的新局面,必须牢固树立大局观念,始终围绕全区各个时期的中心工作,围绕区委的决策部署,紧紧抓住事关全区改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题来开展工作,努力使人大工作与全区工作大局相适应、相协调、相促进。

  (三)坚持以人为本,切实维护人民群众的根本利益。人民代表大会制度的先进性和生命力,在于它深深植根于人民群众之中。人大最大的优势是密切联系群众。做好人大工作,必须充分发挥这一优势,坚持以人为本,把实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益作为工作的出发点和落脚点,着力保障和改善民生,督促有关方面及时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

  (四)坚持监督和支持相结合,正确处理与“一府两院”的关系。人大与“一府两院”职责分工不同,但工作目标是完全一致的。人大依法对“一府两院”实行监督,目的是为了督促“一府两院”依法行政、公正司法,把各项工作做得更好。因此,要把监督和支持结合起来,加强与“一府两院”的沟通协调,既通过监督防止和纠正行政、司法工作中的偏差,又真心实意地支持“一府两院”开展工作,做到在监督中体现支持,在支持中实施监督。

  (五)坚持改革创新,切实提高依法履行职责的能力。做好人大工作,必须主动适应不断发展变化的新形势对人大工作提出的新要求,认真分析研究人大工作面临的新情况、新问题,在坚持正确方向、严格依法办事的前提下,努力创新工作思路、工作措施和工作方式,积极探索依法行使职权的有效途径,充分运用好各种法定监督形式,把监督的关键环节做实、做细,使人大工作始终保持旺盛的生机与活力。同时,为了适应人大工作发展进步和担负的任务越来越繁重的需要,必须不断加强自身建设,加强人大机关干部队伍建设,为人大及其常委会依法履职提供有力保障。

  三、今后五年的主要工作

  按照中央和省、市、区委的总体部署,结合人大工作实际,今后我区人大工作总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕区十一次党代会确定的目标和任务,依法履行各项职责,充分发挥职能作用,不断加强和改进人大工作,为实现新跨越、再造新天桥做出新贡献。

  (一)进一步增强责任感和使命感。实现新跨越、建设新天桥,任务光荣而艰巨。区人大及其常委会要把思想和行动切实统一到区委的决策部署上来,根据人大工作的性质和特点,找准人大工作服务全区经济社会发展的切入点,充分发挥自身优势和职能作用。各位人大代表要积极行动起来,在做好本职工作的同时,发挥模范带头作用,团结带动全区广大人民群众踊跃投身到新天桥建设的宏伟事业当中来。

  (二)加强和改进监督工作,提高监督水平。继续认真贯彻落实监督法,综合运用听取和审议工作报告、执法检查、专题询问等法定监督形式,强化对“一府两院”的工作监督和法律监督。要在深入调查研究的基础上,找准存在的突出问题及产生的原因,提出切实可行的改进意见,增强监督工作的针对性和实效性。坚持把关系改革发展稳定大局和事关群众切实利益、社会普遍关注的重大问题作为监督的重点,通过人大依法有效的监督,促进依法行政、公正司法,维护社会公平正义。

  (三)切实加强和改进代表工作,发挥代表主体作用。换届之后,我区共有市、区、镇三级人大代表430名,其中多数是新代表。要认真做好代表的培训工作,着重组织学好代表法,引导代表正确处理做好本职工作和履行代表职责的关系、享有权利和承担义务的关系,不断提高代表的思想政治素质,增强履行代表职责的意识和能力。坚持邀请市、区代表列席常委会会议和参加视察、调研、执法检查等活动,使每位代表在届内都能参加一至二次常委会组织的有关会议和活动,为代表知情知政、履行职责创造条件。加强对街镇人大工作的指导,引导和支持各街镇开展形式多样、扎实有效的代表活动。认真总结代表述职工作经验,深化代表述职活动,力求届内每个代表向选民进行一次述职。扎实开展常委会组成人员集中联系代表活动,增进与代表的沟通交流。加强和改进代表意见建议办理工作,坚持全面督办与重点督办相结合,在保持高面复率和满意率的基础上,努力提高落实率。

  (四)进一步增强群众观念,切实维护群众利益。充分发挥人大密切联系群众的优势,倾听群众呼声,体察群众情绪,反映群众意愿。把群众的关心点作为人大工作的切入点,使人大的决议决定、意见建议符合实际,符合人民群众的利益。积极推动与人民群众密切相关的各项事业不断发展及有关政策的制定和落实,努力提升人民群众的幸福感。

  各位代表,我们要实现的目标催人奋进,我们要完成的任务艰巨繁重。让我们在中共天桥区委的坚强领导下,齐心协力,开拓进取,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,努力开创人大工作的新局面,为建设富裕文明和谐幸福的新天桥而努力奋斗!

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

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