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 人大办 日期:2016-7-29 浏览量:1020


关于天桥区2015年度财政决算草案和2016年上半年财政预算执行情况的报告

——2016年7月27日在区十七届人大常委会第三十六次会议上

天桥区财政局局长 戚桂民

  

主任、各位副主任、各位委员:

  我受区政府委托,向本次会议报告2015年度财政决算草案和2016年上半年财政预算执行情况,请予审议。

  一、2015年度财政决算草案

  2015年,在中共天桥区委坚强领导下,在区人大及其常委会依法监督和区政协大力支持下,全区上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,主动适应经济发展新常态,促进区域经济转型升级,推进基本公共服务均等化,全区经济发展稳中有进、稳中向好。在此基础上,财政管理改革稳步推进,财政预算执行更加规范,圆满完成了区十七届人大四次会议提出的主要任务目标。

  (一)预算收入情况

  1、一般公共预算收入

  区十七届人大四次会议批准2015年区级一般公共预算收入计划为390,409万元,同比增长11%。全年实际完成一般公共预算收入390,544万元,完成预算的100.03%,可比增长11.04%。

  分征收部门完成情况:国税完成61,107万元,占一般公共预算收入完成数的15.65%;地税完成235,133万元,占一般公共预算收入完成数的60.21%;财政完成94,304万元,占一般公共预算收入完成数的24.14%。

  分项目完成情况:增值税完成36,109万元,增长6.29%;营业税完成105,503万元,增长7.99%;企业所得税完成38,004万元,下降13.23%;个人所得税完成17,066万元,增长15.56%;城市维护建设税完成13,742万元,增长5.61%;房产税完成12,332万元,增长8.09%;印花税完成5,975万元,增长17.97%;城镇土地使用税完成14,455万元,增长24.81%;土地增值税完成16,381万元,增长5.91%;车船税完成1,778万元,下降35.06%;耕地占用税完成997万元,下降36.62%;契税完成23,782万元,下降40.00%;非税收入完成104,420万元,增长71.17%。

  2、政府性基金预算收入

  根据《财政部关于完善政府预算体系有关问题的通知》要求,2015年我区原有的地方教育附加收入、地方水利建设基金收入和育林基金收入全部纳入一般公共财政预算管理。除上级政府性基金专项补助外,区本级无单独政府性基金收入。2015年收上级政府性基金专项补助收入84,908万元。

  3、社保基金预算收入

  2015年全区社保基金期初余额9,885万元,其中:居民养老保险基金余额7,480万元,居民医疗保险余额2,405万元。2015年全区实际完成社保基金预算收入34,137万元,其中:机关养老保险收入19,366万元,居民养老保险收入5,362万元,居民医疗保险收入9,409万元。

  (二)预算支出实施和重点支出、重大投资项目资金使用情况

  区十七届人大常委会第三十一次会议批准调整的2015年一般公共预算支出为233,565万元,全年实际完成287,586万元,占调整预算的123.13%,比上年增长12.43%。

  1、一般公共预算支出具体情况

  一般公共服务支出44,373万元,完成调整预算的113.76%;国防支出33万元;公共安全支出10,692万元,完成调整预算的141.20%;教育支出69,714万元,完成调整预算的129.67%;科学技术支出3,571万元,完成调整预算的152.09%;文化体育与传媒支出1,630万元,完成调整预算的195.68%;社会保障和就业支出51,373万元,完成调整预算的135.09%;医疗卫生和计划生育支出34,485万元,完成调整预算的179.13%;节能环保支出4,685万元,完成调整预算的125.23%;城乡社区支出39,815万元,完成调整预算的141.80%;农林水支出12,139万元,完成调整预算的195.51%;交通运输支出739万元;资源勘探信息等支出8,822万元,完成调整预算的161.16%;商业服务业等支出1,748万元;援助其他地区支出542万元,完成调整预算的90.18%;国土海洋气象等支出895万元,完成调整预算的285.94%;住房保障支出42万元;债务还本付息支出747万元,完成调整预算的99.73%;其他支出1,541万元。

  2、政府性基金预算支出情况

  2015年收上级政府性基金专项补助收入84,908万元,全部按照专项用途予以支出。其中:社会保障和就业支出58万元,城乡社区支出83,109万元,资源勘探信息等支出123万元,其他支出1,618万元。

  3、社保基金预算支出情况

  区十七届人大四次会议批准通过的2015年社保基金预算支出为21,114万元,全年实际完成社保基金支出28,561万元,其中机关养老保险支出19,366万元,居民养老保险支出3,270万元,居民医疗保险支出5,925万元。

  4、重点支出、重大投资项目资金的使用情况

  教育支出69,714万元,占一般公共预算支出的24.24%,推动义务教育均衡发展,义务教育学校生均公用经费补助标准提高100元,小学、初中分别达到810元和1,010元;完善学前教育公共服务体系,新建桑梓店中心幼儿园和大桥中心幼儿园,缓解入园难问题;支持职业教育发展,实施中职学校能工巧匠进职校活动;推进医教结合提高教育水平改革试验;推进学校校舍标准化建设工程,改善农村义务教育薄弱办学条件;全面落实家庭经济困难学生资助政策。

  社会保障和就业支出51,373万元,占一般公共预算支出的17.86%,完善城乡居民基本养老保险制度,基本养老金发放标准由每人每月75元提高到85元;提高城乡最低生活保障和五保供养水平,健全社会养老服务保障体系,对乡镇敬老院改造、社区照料中心及养老机构建设运营给予奖补,鼓励社会力量兴办养老事业;确保军休、抚恤退役安置政策落实;加强残疾人康复、托养庇护、培训和就业及残疾儿童康复救助等残疾人事业保障;加大创业补助和创新奖励力度,大力促进创业和就业。

  医疗卫生与计划生育支出34,485万元,占一般公共预算支出的11.99%,提高城乡居民医疗保险补助水平,居民基本医疗保险政府补助标准由320元提高到380元;投入公共卫生服务5,850万元,用于完善基本公共卫生服务体系,支持开展重大公共卫生服务项目,疾病预防控制和妇幼保健服务;投入计划生育事务3,447万元,确保优生优育政策落实;投入食品药品监管1,424万元,支持提升全区食品药品安全整体保障水平。

  节能环保支出4,685万元,占一般公共预算支出的1.63%,支持加强大气污染防治执法能力建设,保障大气污染防治设备购置;加强河道整治,保障产业园污水处理工程等;开展节能减排,确保既有居住建筑供热计量及节能改造奖励和补助政策落实。

  城乡社区事务支出39,815万元,占一般公共预算支出的13.84%,落实新型农村社区及危房改造补助;保障市区道路环卫保洁运行;确保公厕免费开放政策落实;开展铁路沿线环境综合整治;落实数字化城管提升,强化建筑渣土专项整治力度;保障城乡环卫一体化建设、开展夜景亮化工程和园林绿化。

  农林水支出12,139万元,占一般公共预算支出的4.22%,全面落实各项涉农补贴政策,农业支持保护补贴标准达到每亩125元;扶持优势农产品基地、农业生态综合治理项目,支持农业产业化发展,开展农业综合开发,推进乡村“连片治理”和村级公益事业一事一议财政奖补,推进“美丽乡村”建设,小型农田水利建设和农田水利基础设施补助,推动农业科技创新、支持新型农业经营主体发展。

  科学技术支出3,571万元,占一般公共预算支出的1.24%,用于389件专利申请补助,落实企业自主创新,促进科技成果转化与应用;加快推进科技创新发展。

  文化体育与传媒支出1,630万元,占一般公共预算支出的0.57%,支持图书馆、文化馆、美术馆免费开放,支持开展农村文化活动,开展农村电影放映、一年一村一场戏、农家书屋建设、农村文体活动等,丰富农村文化生活;积极保障公共体育场馆设施运行和维护。

  (三)结余结转资金使用情况

  2014年,一般公共预算结余结转资金419万元,全部为结余资金;按照《预算法》要求,2015年全部调入预算稳定调节基金。

  (四)资金结余情况

  2015年完成一般公共预算收入390,544万元,加各项体制补助收入75,857万元,加上年结余419万元,加地方政府债券收入10,000万元,减上解上级支出157,014万元,减地方政府债券还本支出1,500万元,调出预算稳定调节基金30,720万元,当年可用一般公共预算财力287,586万元,当年一般公共预算支出287,586万元,收支相抵,当年无结余。

  2015年收上级政府性基金专项补助收入84,908万元,全部按照专项用途予以支出,收支相抵,当年无结余。

  2015年全区实际完成社保基金预算收入34,137万元,加上年结余9,885万元,减机关养老保险支出19,366万元,减居民养老保险支出3,270万元,减居民医疗保险支出5,925万元,当年收支结余5,576万元,年末滚存结余15,461万元。

  (五)本级预算调整情况

  2015年,为加快鹊山龙湖项目建设和解决财政收支矛盾,我区向济南市财政局提报了《关于申请2015年地方政府性债券借贷额度的请示》,济南市财政局核定我区2015年地方政府债券转贷收入额度为10,000万元,专项用于鹊山龙湖片区基础设施建设。经报区十七届人大常委会第三十一次会议审议通过,调增全区地方政府债券转贷收入10,000万元,调增一般公共预算支出10,000万元,区第十七届人民代表大会第四次会议通过的2015年一般公共预算支出223,565万元调整为233,565万元。

  (六)财政转移支付资金安排执行情况

  2015年我区一般公共预算安排各类财政转移支付资金25,709万元,其中:村组织运转支出85万元,扶贫和少数民族发展支出80万元,公共安全支出873万元,义务教育支出3,543万元,优抚安置和低保等支出7,978万元,公共卫生及居民医疗保险等支出6,259万元,农村综合改革支出1,889万元,落实民生政策和工资改革支出等其他一般转移支付支出5,002万元。

  (七)经批准举借债务的情况

  根据济南市财政局《关于做好2015年地方政府债务限额管理工作的通知》(济财债[2015]15号),核定我区2015年地方政府性债务限额为79,852万元。2015年初我区地方政府性债务余额为69,852万元,其中地方政府债券19,900万元,其他一般债务49,952万元。2015年新增地方政府债券10,000万元,用于鹊山龙湖基础设施建设。2015年偿还地方政府性债务37,294万元,其中偿还2011年地方政府债券到期本金1,500万元,偿还其他一般债务本金35,794万元。截至2015年底,我区地方政府性债务余额为42,558万元,其中地方政府债券28,400万元,其他一般债务14,158万元。

  (八)上级财政补助资金的安排和使用情况

  2015年收到市以上一般预算专项补助33,745万元。其中:一般公共服务支出1,234万元,国防支出33万元,公共安全支出174万元,教育支出6,935万元,科学技术支出871万元,文化体育与传媒支出509万元,社会保障和就业支出5,355万元,医疗卫生和计划生育支出881万元,节能环保支出3,824万元,城乡社区支出6,429万元,农林水支出3,700万元,交通运输支出739万元,资源勘探信息支出1,241万元,商业服务业支出1,748万元,国土资源事务支出30万元,住房保障支出42万元。

  2015年共收到市以上政府性基金专项补助资金84,908万元,其中:大中型水库移民后期扶持基金支出58万元,保障性住房租金补贴50万元,国有土地使用权出让收入安排的支出78,856万元,城市公用事业附加安排支出85万元,新增建设用地土地有偿使用费支出50万元,城市基础设施配套费安排的支出4,068万元,新型墙体材料专项基金支出123万元,体彩、福彩公益金支出1,618万元。

  上述专项补助资金全部按规定用途进行了安排,专款专用,对我区相关事业发展发挥了积极的推动作用。

  (九)本级预备费使用情况

  2015年安排预备费资金6,600万元,实际支出6,600万元,主要用于城乡居民医疗保险和行政事业单位医疗保险改革等支出4,821万元,创建国家卫生城市及环境综合整治等政府重点工作专项支出1,779万元。

  (十)超收收入安排情况、预算稳定调节基金的规模和使用情况

  全区第十七届人民代表大会第四次会议批准的2015年区级一般公共预算收入为390,409万元,全年实际完成一般公共预算收入390,544万元,超预算收入135万元。超收收入所形成的财力全部调入预算稳定调节基金。

  2015年初预算稳定调节基金5,266万元,2015年调入预算稳定调节基金30,720万元,截至2015年底,全区预算稳定调节基金为35,986万元。

  (十一)本级人民代表大会关于批准预算决议的执行情况

  区十七届人民代表大会第四次会议《关于<天桥区2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案>的决议》批准的预算收入和预算支出已经全部执行。

  二、2016年上半年财政预算执行情况

  (一)一般公共预算收入执行情况

  5月1日“营改增”试点工作全面推开,同时中央调整中央与地方增值税分享比例。所有行业或企业缴纳的国内增值税,包括原增值税(含免抵调增增值税)、改征增值税(含免抵调增改征增值税)收入,均由中央与地方实行50:50比例分享,中央、省、市相应调整全年收入预期。根据全市调整方案,我区全年收入预期调整为382,057万元。

  上半年,一般公共预算收入完成201,086万元,完成调整后全年一般公共预算收入预期的52.63%,比时间进度快2.63个百分点,超收10,057万元,较上年同期可比增收10,489万元,可比增长5.50%。其中:税收收入完成156,441万元,可比增收19,450万元,可比增长14.20%,税收比重为77.80%。

  上半年一般公共预算收入分项目完成情况:增值税完成21,358万元,增长14.68%;营业税完成51,918万元,增长18.55%;企业所得税完成24,910万元,增长11.65%;个人所得税完成10,956万元,增长22.84%;城市维护建设税完成7,643万元,增长15.80%;房产税完成6,793万元,增长14.88%;印花税完成2,680万元,增长7.20%;城镇土地使用税完成7,819万元,增长20.03%;土地增值税完成12,521万元,增长108.72%;车船税完成273万元, 下降77.97%;耕地占用税完成332万元,下降9.04%;契税完成9,238万元,下降35.00%;非税收入完成44,645万元。

  (二)一般公共预算支出执行情况

  区十七届人大五次会议通过的2016年一般公共预算支出预算为291,615万元。上半年实际完成179,963万元,完成预算的61.71%,比上年同期增支38,057万元,增长26.82%。

  分项目执行情况:一般公共服务支出30,463万元,公共安全支5,664万元,教育支出34,891万元,科学技术支出1,561万元,文化体育与传媒支出796万元,社会保障和就业支出23,583万元,医疗卫生与计划生育支出17,314万元,节能环保支出870万元,城乡社区支出54,964万元,农林水支出6,036万元,资源勘探信息等支出2,394万元,国土资源事务支出476万元,援助其他地区支出558万元,其他支出393万元。

  预备费使用情况:2016年预算安排预备费8,000万元,上半年预备费支出612万元,主要用于全区60岁以上老年乡村医生生活补助222万元、街镇食药监管所达标建设经费200万元、史志办区志出版印刷经费90万元、宣传部宣传合作经费80万元、组织部学习贯彻党的十八届五中全会精神专项资金20万元。

  (三)政府性基金预算收支执行情况

  2016年上半年,全区政府性基金预算收入为153万元,完成全年政府性基金预算收入的1.52%,主要原因为新材料产业园上半年尚未组织城市基础设施配套费收入。政府性基金支出为56万元,完成全年政府性基金预算支出的0.56%,其中城乡社区支出46万元,其他支出10万元。

  (四)社保基金预算收支执行情况

  2016年全区社保基金期初余额15,461万元,其中居民养老保险基金余额9,572万元,居民医疗保险基金余额5,889万元。上半年全区社保基金预算收入21,785万元,其中居民养老保险收入4,237万元,居民医疗保险收入3,818万元,机关养老保险收入13,730万元;社保基金预算支出18,240万元,其中居民养老保险支出1,698万元,居民医疗保险支出2,812万元,机关养老保险支出13,730万元;上半年收支结余3,545万元,加期初余额15,461万元,2016年上半年全区社保基金累计净结余19,006万元,其中居民养老保险累计净结余12,111万元,居民医疗保险累计净结余6,895万元。

  (五)上半年财政主要工作

  1、服务全区财源建设,积极组织财政收入

  一是协调部门和街镇,加强重点税源管控。根据区委、区政府强化重点项目管理的新需求,更新完善“天桥区财源建设移动信息管理平台”,打造集财税数据分析、重点项目管理、税源企业信息共享和综合治税等功能为一体的财税数据管理系统,为全区财源建设提供数据参考。二是围绕全区中心工作,全力服务企业和重点项目发展。落实市局《关于对金融机构增量贷款及中小微企业融资费用给予财政补贴的通知》和《关于申报金融机构增量贷款及中小微企业融资费用财政补贴政策的通知》要求,全面完成了企业融资费用补贴申报工作,通过前期大力引导和宣传,申报企业数量由去年的47家增长为98家,同比增长110%,申报金额同比增长70%。三是成立股权投资引导基金,按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则,助力中小微企业发展。四是申请新增和置换地方政府债券35,000万元,扩大融资渠道,全力支持新材料产业园区跨越发展,支持鹊山龙湖项目加快推进,助推园区发展和重点项目建设尽快转化为我区今后经济发展和财政收入的重要增长极。

  2、立足公共财政职能,合理优化支出结构

  一是厉行节约反对浪费,大力压减一般性支出。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严控公务用车、因公出国(境)、公务接待和会议等行政经费,上半年“三公经费”支出较上年同期减少10.44%。二是支持重点社会事业发展,确保对教育、文体、科技等持续投入,上半年共安排教育支出34,891万元,主要用于进一步完善城乡义务教育经费保障机制、改善办学条件、推进学前教育普惠化发展等方面,其中:生均教育经费支出2,657万元,解决大班额及改善办学条件支出4,620万元,支持学前教育发展支出518万元;安排文化体育与传媒支出796万元,主要用于大力支持开展全民健身和促进公共文化服务体系建设,其中:书画进农村、公益演出进社区等各类文化惠民支出134万元;安排科学技术支出1,561万元,主要用于加大对科技应用技术研究与开发的投入,鼓励科技创新,加快全区科技成果转化能力,其中:信息化平台建设支出251万元,支持山东非金属材料研究所科技重大专项和重点研发计划、济南鑫茂知识产权咨询有限公司“泉城众创空间”等科技发展计划项目支出396万元。三是支持提高社会保障和医疗卫生服务水平,上半年安排社会保障和就业支出23,583万元,用于落实新的社会保障政策标准,提高城乡就业水平和进一步完善社会保障体系,其中:城乡居民医疗保险财政补助3,762万元,城乡居民养老保险财政补助1,884万元,提高城乡再就业水平支出1,656万元,发放城乡居民最低生活保障资金1,730万元;安排医疗卫生和计划生育支出17,314万元,主要用于公共卫生服务质量提升、基层医疗卫生设备设施改善,农村医疗卫生水平提高,其中:完善基本公共卫生服务支出1,494万元,乡镇卫生院事业单位改革支出586万元。四是支持“三农”事业发展,上半年预算安排农林水支出6,036万元,重点支持精准扶贫、开展农业综合开发、农村“一事一议”财政奖补、实施乡村连片治理,其中:精准扶贫支出740万元,实施产业扶贫计划带动村集体经济发展,以帮助全区256户646人早日脱贫;乡村连片治理投资2,229万元,以大桥镇8个省级项目和桑梓店镇5个市级项目为代表,重点打造中心村、精品村和特色村。

  3、提高财政科学管理水平,财政改革不断深化

  一是不断深化国库集中支付改革。将42家工资非统发单位纳入工资管理平台,进一步规范工资发放;建立现金动态监控系统,实时监控预算单位现金使用情况,上半年现金使用较去年同期减少2,900万元,下降58%。二是严格履行财政监督职能。累计监督检查单位10个,累计监督检查财政资金21,980万元,促进了财政资金使用效益最大限度发挥。三是完善财政内部控制制度,强化内控责任追究,找准定位、整体推进、形成合力,有效防范各类风险,先后出台了8个专项内部控制办法,制定了15个内部控制操作规程等制度,构建了内容协调、程序严密、配套完备、科学有效的制度体系。四是不断加强国有资产管理力度。引入第三方工作机制开展行政事业单位国有资产清查工作,着力厘清行政事业单位国有资产家底,规范行政事业单位国有资产管理,推进资产管理与预算管理、财务管理相结合。

  4、落实全省工作部署,“营改增”试点全面推开

  “营改增”试点全面推开是国家推进财税体制改革的重大举措。自4月全省部署“营改增”试点工作全面推开以来,财政积极与国税、地税等部门协调、协作,认真学习“营改增”内容,深刻领会改革实质,全面分析我区实际,主动采取应对措施,在保证“营改增”企业顺利衔接过渡的前提下,开展对房地产业、建筑业、金融业等行业的营业税清理、清算、清缴工作,实现税收6,600万元。同时,自5月起,国内增值税由中央与地方实行50:50比例分享,中央、省、市相继调整全年收入预期,根据全市调整方案,我区全年收入预期较年初减少43,643万元。

  三、确保完成2016年财政任务

  上半年,通过全区团结协作,完成了“时间过半、任务过半”的半年工作目标,但是,我们清醒地认识到,受“营改增”全面推开的影响,减收效应下半年将集中凸显。因此,财政将立足区域经济转型发展新实际,全力完成全年财政工作目标。

  (一)大力加强财源建设,努力增强财政实力

  认真研究落实支持财源建设各项保障措施,充分发挥部门、办镇的积极性和主动性,形成财源建设强大合力;加强重点项目在线监控,加快推进北湖片区和鹊山龙湖项目成为新的财政收入增长极;积极应对“营改增”工作全面推开,引导工业、物流、电商等税源企业发展,增强财源储备厚度;鼓励传统市场零售业向电商模式转型,支持有条件的区域试点打造楼宇经济综合体、创造总部经济载体,利用产业集聚效应提高税源质量。

  (二)合理优化财政支出,全力保障和改善民生

  坚持厉行节约反对浪费,把落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》与完善一般公共预算管理体系结合起来,严控“三公”经费支出;着力保障和改善民生,落实养老、低活、就业、卫生等各项民生政策;支持教育优先发展,促进城乡教育资源均等化;支持精准扶贫深入推进,推动贫困村居集体经济破壳发展。

  (三)深化财政体制改革,提高科学管理水平

  强化预算编制和执行管理,进一步规范预算编制程序,细化预算编制内容;完善财政监督工作机制,建立健全上下联动、职责清晰、协调有序、运作规范的财政“大监督”工作格局;推动财政资金管理系统的自主创新,建设财政资金数据分析系统,形成绩效评价标准库;深入开展财政投资评审工作,拓宽评审范围,力求全过程的有效衔接,提高财政资金使用效益。

  主任、各位副主任、各位委员,虽然下半年财政收入任务重,支出压力大,收支矛盾突出,实现全年收支平衡面临很多困难,但我们决心在区委的坚强领导和区人大及其常委会的监督支持下,坚定信心,攻坚克难,努力完成各项财政工作任务,为促进全区经济社会各项事业发展做出更大贡献!

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