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 人大办公室 日期:2007-1-20 浏览量:23914

 

济南市天桥区人民代表大会常务委员会工作报告

──2007119日在济南市天桥区第十五届

人民代表大会第五次会议上

天桥区人大常委会主任  张培友

     

各位代表:

    我代表区人大常委会向大会报告过去一年的工作,请审议。并请列席的同志提出意见。

    2006年,区人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,围绕全区改革、发展、稳定的大局,在中共天桥区委的领导和全体代表的监督、支持下,认真履行宪法和法律赋予的职责,不断加强和改进人大的各项工作,先后召开常委会议及主任会议15次,听取和审议“一府两院”的工作报告20项,开展视察活动8次,对9部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查,督办代表意见建议47件,任免国家机关工作人员23人,为促进我区经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设做出了应有的贡献。

    一、围绕全区工作大局,充分发挥人大职能作用

    去年是我区实施“十一·五”规划的开局之年。常委会紧紧围绕区委确定的发展目标、工作思路和重要部署,突出重点,讲求实效,努力做到在监督中体现支持,在支持中实施监督。

    关注经济运行和预算执行。进一步加大了对计划和预算执行的监督力度,先后听取了区政府关于2005年财政决算的报告,关于2005年度本级预算执行和其他财政收支情况的审计报告;关于2006年上半年国民经济与社会发展计划执行情况的报告,2006年上半年财政预算执行情况的报告。对审计中发现的问题,要求政府及审计部门按照有关规定严肃查究,并将处理结果向区人大常委会报告,促进了有关问题的纠正和处理。建设社会主义新农村是中央解决“三农”问题的战略性举措,常委会对此十分重视,先后听取了全区新农村建设进展情况和促进农民增收情况的汇报,并进行了实地察看。要求把促进农民增收摆上新农村建设的突出位置,充分调动基层广大干部群众的积极性,加大投入,积极帮扶,突出重点,全面推进。围绕打造良好经济发展环境,主任会议听取了全区经济体制改革情况的汇报,提出了加大对改制工作指导、调度和考核力度,加快改制步伐,注重维护职工群众利益等意见。听取了商贸批发市场建设和管理工作情况汇报,强调积极引进,大力扶持,合理布局,搞好服务,促进档次提升。听取了全区招商引资工作情况汇报,要求不断强化软环境建设,提高服务水平,加大对重点项目的扶持力度。区政府及有关部门对这些审议意见高度重视,采取切实措施,认真解决存在的问题,使有关工作取得了新进展,见到了新成效。

    关注城市建设和管理。常委会高度重视重点工程建设,先后听取了鹊山龙湖工程建设情况、北园大街综合改造情况及小清河综合整治与开发情况的汇报,督促政府及有关部门克服各种困难,多方争取支持,保证工程顺利进行,并切实维护好群众的合法权益。建设和谐社区是构建和谐社会的基础性工作。常委会议专门听取了和谐社区建设情况的汇报,要求加大指导协调力度,建立齐抓共管的长效机制,着力解决和谐社区建设中的重点问题。主任会议还专门听取了关于全区旧村(居)改造情况的汇报,督促统筹规划,规范管理,认真研究解决存在的问题,尽快使旧村()改造走上规范化、法制化的轨道。

    关注社会事业发展。去年以来,常委会对群众关注的文化、教育、医疗卫生、计划生育等社会事业的发展给予了更多关注。针对农民看病难、看病贵等问题,主任会议听取了农村医疗卫生工作情况汇报,督促建立农村医疗卫生网络,积极防范突发卫生事件发生,进一步完善新型农村合作医疗制度。听取了全区残疾人工作情况汇报,并对残疾人“安居工程”进行了实地察看,督促加大宣传力度,广泛争取社会支持,妥善解决残疾人的基本生活保障、就业、子女入学、医疗等问题。听取了全区农村教育工作情况汇报,提出了逐步加大投入、搞好硬件建设、提高师资水平、提升教学质量等意见和建议。同时,常委会还组织对全区文化、体育、科普进社区工作进行了视察,督促加强工作指导,壮大骨干队伍,搞好阵地建设,经常开展活动。

    二、加强对法律实施的监督,促进依法行政、公正司法

    保证法律法规的正确实施是人大常委会的重要职责。去年以来,常委会以执法检查为重点,进一步加强了对法律实施的监督,促进了“一府两院”依法行政和公正司法。

    深入开展执法检查。去年以来,先后组织对《环境保护法》、《食品卫生法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《价格法》、《土地管理法》、《行政监察法》、《归侨侨眷权益保护法》、《山东省地方史志工作条例》等法律法规的贯彻实施情况进行了检查。对《环境保护法》的贯彻实施,提出了健全环保目标执法责任体系,加强对重点部位及主要污染源的监管,加大综合整治力度等意见和建议;对《未成年人保护法》的贯彻实施,提出了充分发挥家庭、学校和社会的作用,突出重点,综合治理,切实做好失足未成年人的教育挽救工作等意见和建议;对《食品卫生法》的贯彻实施,提出了加大对流动、无照经营食品摊贩和小作坊的整治力度,加强食品安全执法队伍建设等意见和建议;对《价格法》的贯彻实施,提出了适应新形势,采取新举措,提高执法队伍素质,切实维护物价秩序,严肃查处和纠正乱收费现象等意见和建议。政府及有关部门对这些意见和建议高度重视,制定和提出了一系列相应的改进措施,促进了依法行政和法律法规的正确实施。

    加强对司法机关的监督。常委会先后听取和审议了区法院关于行政审判工作情况的报告和区检察院关于强化诉讼监督工作的报告。对行政审判工作提出了要以化解官民矛盾为出发点,多做案外协调工作;对社会影响较大的行政案件要广泛听取意见,力求法律效果和社会效果的统一等意见和建议。对诉讼监督工作提出了既要敢于监督又要善于监督、加强各司法机关之间的沟通协调、进一步提高检察官素质、积极配合区人大常委会做好法律监督工作等意见和建议。区法院、区检察院对这些审议意见高度重视,很快研究制定了改进措施。主任会议专门听取了区公安分局关于“平安天桥”建设情况的汇报,并对基层派出所进行了实地察看,督促坚持不懈抓严打、多措并举抓防范、转变观念抓队伍。与“一府两院”多次召开法制工作联席会,对14起群众申诉案件进行了协调督办。认真做好群众来信来访工作,做到专人负责,热情接待,认真受理,依法监督。一年来,共接待群众来信来访148件次,处结率达98%。

    搞好代表民主评议活动。去年8月中旬至9月下旬,常委会组织代表对区民政局、文化局和济南电力公司天桥供电部的工作进行了民主评议。通过听取工作汇报、发放征求意见表、召开座谈会、进行视察走访等方式,全面了解被评议部门的工作情况,本着客观、公正的原则进行工作评议,写出评议报告,提出整改意见。被评议部门认真听取评议意见,制定整改措施,能办的马上办,能改的马上改,促进这些单位的工作上了新水平。

    三、做好代表工作,发挥代表作用

    常委会高度重视代表工作,不断改进活动方式,充实活动内容,努力为代表履行职责、发挥作用创造条件。

    认真做好代表意见建议的办理工作。区十五届人大四次会议及闭会期间,代表共提出意见建议47件。常委会以提高面复率、落实率和满意率为目标,加大督办力度。常委会有关负责同志及时听取办理情况汇报,对重点建议和群众比较关心的热点问题跟踪督办,促进了问题的解决。例如:周吉勇代表提出的“关于教师增资由区财政负担的建议”,孙铁生代表提出的“关于尽快出台医疗改革新政策的建议”中困难企业参加医保的问题,孙学金、范广福代表提出的“关于加大对农业投入的建议”等,经过多方面的努力,得到了妥善解决,代表满意,群众称赞。截止去年底,属于本级政府办理范围的意见建议已解决23件,正在解决和已列入解决的11件,因条件限制留待以后解决的8件。所有建议的办理情况均对代表进行了认真回复,其中面复率达95%,代表满意和基本满意率达100%。

    积极开展代表活动。1)不断深化“建设新天桥、代表当先锋”活动。在总结过去经验的基础上,进一步明确了标准,强化了措施,调动了代表们的积极性。去年,代表共提出有价值的意见110条,引进项目163个,为群众办实事823件。(2)坚持开展“双联系”活动。常委会组成人员定期到各街镇联系人大代表,通报全区经济社会发展情况和常委会的工作情况,征求代表对人大常委会和“一府两院”工作的意见。代表们定期接待选民,主动走访选民,广泛听取、积极反映选民意见和要求,受到群众的称赞。(3)组织开展了多种形式的学习培训活动。定期组织人大代表进行学习培训,在各街道人大工作室和镇人大已经形成制度,而且内容更加丰富,形式更为多样。常委会邀请有关方面负责人主讲的“充分认识代表地位,积极发挥代表作用”、“代表要做遵守和执行法律的表率”等专题讲座,在代表中引起了很大反响。(4)组织驻区省、市人大代表和部分区人大代表开展了人代会前集中视察活动。参加活动的代表集中听取了“一府两院”去年以来的重点工作汇报,然后由区人大常委会负责同志带队,分6路对21个基层单位进行了视察。代表们对全区各方面的工作有了更加全面深入的了解,提出了许多有价值的意见和建议,也为开好人代会、审议好各项工作报告做了必要的准备。

    加强对基层人大工作的指导。常委会多次召开街道人大工作室主任、镇人大主席工作座谈会及经验交流会、研讨会,开展了评选先进人大工作室活动,促进基层人大工作不断上水平。各街道人大工作室和镇人大从各自实际出发,组织代表开展了视察、执法检查、代表定期接待选民以及向选民述职等活动,促进了代表素质的提高和作用的发挥。

    四、适应新的形势和任务,努力加强常委会自身建设

    一年来,常委会认真贯彻全市、全区人大工作会议精神,不断加强自身的思想作风建设,努力提高履行职责的能力和工作水平。

    思想政治建设不断加强。常委会把思想政治建设放在首位,坚持每周集中学习制度,举办了常委会组成人员暑期读书班,组织收听、收看各种专题讲座,围绕“如何正确认识新形势下人大工作的地位和作用”、“在人大工作中如何实现坚持党的领导、严格依法办事和充分发扬民主的有机统一”等专题进行深入研讨,使常委会组成人员和人大机关工作人员的思想认识高度统一,贯彻党的路线、方针、政策的坚定性进一步增强,严格依法办事的自觉性进一步提高,保证了人大工作的正确方向。

    工作作风不断改进。坚持把转变工作作风摆在自身建设的重要位置,注重深入基层,倾听群众意见和呼声,着力为基层、为群众解决实际问题。把深入调查研究作为改进工作作风的重要环节,常委会审议“一府两院”的每项工作报告,都事先组织进行专题调研,向会议提交调研报告作为参考依据,使提出的审议意见更具针对性和可行性。同时,围绕全区环卫工作情况、外来务工人员子女就学情况等进行了深入调查研究,为促进有关工作提供了有价值的参考和借鉴。

    机关建设水平不断提升。在领导班子中坚持民主集中制原则,重大问题充分发扬民主,集体讨论决定。工作中互相支持、互相尊重,自觉维护和树立人大机关的良好形象。重视人大机关的干部队伍建设,注重干部的培养、教育和管理,通过健全制度、领导带头、激励先进、帮促后进,关心大家的思想、工作和生活,充分调动他们的积极性、创造性,形成了比学赶帮、团结向上的良好风气。去年,人大常委会机关被评为市级文明机关。

    回顾常委会过去一年的工作,还存在一些问题和不足,主要有:监督的针对性和实效性有待于进一步增强;代表作用的发挥还不够充分;常委会自身建设有待于进一步加强等。这些问题需要在今后的工作中认真研究解决。

    在新的一年里,我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,深入贯彻党的十六届六中全会精神,认真贯彻执行《监督法》,围绕全区工作大局,依法履行各项职责,促进全区经济社会又好又快发展。

    (一)以《监督法》的实施为契机,进一步增强监督实效。《监督法》的颁布实施,对于各级人大常委会依法行使监督职权,健全监督机制,加强和改进监督工作,增强监督实效,促进依法行政和公正司法,更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势,推进社会主义民主法治建设都具有重大的现实意义和深远的历史意义。为了贯彻实施好这部法律,区人大常委会制定了具体的实施意见,对实施监督的原则,如何听取和审议专项工作报告、开展执法检查、加强对计划和预算的监督,以及规范性文件的备案审查、质询案和撤职案的处理等都做了明确规定。围绕关系全区改革发展稳定大局、群众切身利益和社会普遍关注的重大问题,常委会确定,今年除听取和审议计划、预算、审计等7项报告之外,着重听取和审议区政府关于社会主义新农村建设、外经贸、重点工程建设、城市管理、市容环卫、就业再就业、文化市场管理、社区卫生服务等8个方面工作的专项报告;听取和审议区法院关于执行工作情况的报告;听取区检察院关于严打整治斗争和查办职务犯罪工作情况的报告。对《治安处罚法》、《义务教育法》、《安全生产法》、《城市绿化条例》在全区的贯彻实施情况进行执法检查。“一府两院”向常委会的各项工作报告、常委会对各项工作报告的审议意见以及开展执法检查提出的意见建议、“一府两院”对常委会意见的研究处理情况报告等,都将通过印发常委会公报等形式向各位代表通报,并通过区人大信息网等形式向社会公布。

    (二)积极创造条件,更好地发挥代表作用。常委会及其办事机构要进一步提高对代表工作重要性的认识,切实把代表工作作为一项基础性工作来抓,支持和规范代表依法履行职责。坚持人大常委会组成人员定期联系人大代表制度,加强与代表的联系与沟通;邀请人大代表列席常委会有关会议,及时向代表通报人大常委会的重要工作,拓宽代表知情知政的渠道,为他们联系群众、执行职务创造条件;组织代表开展学习、培训、视察、专题调研、执法检查等活动,认真听取代表对人大常委会及各方面工作的意见;加强对代表提出议案、建议工作的指导,支持、鼓励代表在深入调查研究的基础上提出高质量的议案和建议;及时做好代表议案、建议的交办工作,加强督促检查和跟踪督办,以提高面复率、落实率和满意率为目标,切实提高办理实效和办理水平。依法做好人大代表换届选举工作,加强指导,精心组织,周密安排,确保换届选举工作圆满成功。

    (三)进一步加强常委会的自身建设。加强常委会的自身建设是提高人大工作水平、充分发挥地方国家权力机关作用的重要保证。要认真贯彻落实《中共济南市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》和区委的有关要求,增强做好新形势下人大工作的责任感和自觉性。坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观指导人大工作,积极研究掌握人大工作的特点和规律。不断加强学习,提高常委会组成人员及其机关工作人员的政治业务素质。进一步加强人大常委会机关的作风建设和制度建设,大力弘扬脚踏实地、求真务实的工作作风,进一步密切同人民群众的联系,努力把人大机关建设成为制度完善、依法办事、清正廉洁、民主高效的地方国家权力机关。

    各位代表,在新的一年里,新的形势和任务对人大工作提出了新的更高的要求。让我们高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜,在中共天桥区委的领导下,认真履行宪法和法律赋予的职责,扎实工作,开拓进取,为把我区建设成为富裕、文明、和谐的现代化省会城市中心城区而共同奋斗!

     

     

     

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