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 人大办公室 日期:2007-1-20 浏览量:28046

 

 

——2007年1月18日在济南市天桥区第十五届

人民代表大会第五次会议上

天桥区代区长    王建军

           

各位代表:

  我代表区人民政府向大会作工作报告,请审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2006年政府工作回顾

  2006年是“十一五”开局之年。一年来,区政府在市委、市政府和区委的领导下,在区人大及其常委会、区政协的监督支持下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,按照科学发展观的要求,全面落实市委、市政府的工作部署,按照区委“一二三四五六”的总体工作思路,突出做好老城提升、新区开发“两篇文章”,努力加快经济结构调整,着力推进和谐社会建设,实现了全区经济社会的持续、快速、和谐发展。

  (一)坚持发展第一要务,全区经济综合实力进一步壮大

  全区上下紧紧围绕经济建设这个中心,大力开展招商引资,全力推进重点项目建设,着力加快产业结构调整,不断深化改革开放,深入实施环境创新,全区经济继续保持了平稳较快增长。2006年全区预计实现生产总值142亿元,同比增长16%,其中,一、二、三产业增加值分别为2.1亿元、44亿元和95.9亿元,分别增长3.3%、12%和17.8%;完成出口创汇3.2亿美元,实际利用外资4000万美元,分别增长52.4%和25.4%;招商引资46.9亿元,完成年计划的156.3%;实现全社会固定资产投资71亿元,增长12.7%;实现社会消费品零售总额90亿元,增长15.9%;完成地域财政收入18.93亿元;实现地方财政收入51092万元,增长15.24%。各项主要指标均完成或超额完成区十五届人大四次会议确定的任务目标。

  (二)加快经济结构调整,经济运行质量和效益进一步提升

  坚持工业兴区,大力发展新型工业。注重工业经济增长方式转变,推进高新技术产业发展,实施科技攻关和产学研项目12个,专利申请量增长10.2%,高新技术产业产值达到42亿元,占规模以上工业产值的47%,提高9个百分点。全区规模以上工业企业新增12家,达到114家,其增加值占全区工业增加值的78.3%。加强对高耗能行业、重点耗能企业的节能降耗监管,万元生产总值综合能耗下降4.5%,二氧化硫排放量、化学需氧量排放量下降2.1%和2.2%,全年空气质量良好率达到77.8%,提高3.2个百分点。

  依托明湖北路、明湖西路、济泺路沿线开发, 现代服务业发展步伐加快。致力于培育新兴产业,发展现代服务业,工鑫商厦、齐鲁鞋城等一批富有竞争力的现代化商城相继建设并成功招商,有力提升了全区三产发展层次。同时,进一步巩固提升我区以各类专业批发市场为主导的传统商贸流通业优势地位,对堤口果品、泺口服装、山东建材等传统市场实施扩建改造和优化整合,提高了市场档次和效益,拓宽了发展领域。2006年全区预计实现第三产业营业收入279亿元,利税8.75亿元,分别增长14.3%和14%。

  积极转变外贸增长方式,对外开放水平进一步提高。依托重点项目,强化载体建设,积极扩大利用外资,2006年新增外资企业12家。着力优化对外贸易结构,2006年重汽、元首等8家重点外贸企业完成出口创汇2.5亿美元,占全区出口总额的78.4%,有力地发挥了主力军作用;同时,积极推进出口产品结构调整,高新技术、机电产品出口比重达到59.3%,提高6个百分点,出口创汇质量进一步提高。

  经济体制改革取得新进展。积极推进市属移交企业和区属工业企业改制工作,一批困难企业职工得到妥善安置。加大培优扶强力度,民营经济进一步发展壮大,全区新增民营企业1145家,非公有制经济增加值预计达到64亿元,增长20%,占生产总值的45%。

  (三)突出做好老城提升、新区开发“两篇文章”,全区经济发展后劲进一步增强

  “北跨”取得重大突破,鹊山龙湖和化工产业园建设呈现出良好的发展前景。作为实施“北跨”、建设北部新城区的桥头堡,鹊山龙湖已列入济南市“十一五”发展规划,总规划面积43平方公里,目前占地6477亩的一期工程已基本结束,新增绿化面积30万平方米,形成水面1400亩,塑造生态湿地1500亩,已初步凸显出原生态滨水景观。济南化工产业园是实现黄河北工业聚集、加快新区开发的重要突破口,已被批准为省级工业园,总规划面积21.8平方公里,其中4.7平方公里的起步区已基本实现“七通一平”,招商引资也取得令人振奋的硕果,引进了化工新材料、裕兴化工、明湖热电等15家大中型企业,总投资40亿元。这些项目的入驻及开工建设,对优化全区经济社会发展格局、增强财政实力、加速黄河北新城区建设都具有极为重要的意义和作用。

  老城提升步伐明显加快,重点工程建设和沿线房地产开发积极推进。北园大街天桥区段总长10公里,拆迁量约占全部拆迁量的2/3。目前,长途汽车站立交桥已成功拆除,5条分流道路建设相继完工,大面积房屋拆迁工作正在进行,沿线土地开发、两侧环境综合整治等各项工作进展顺利。小清河综合整治工程将结合南水北调工程的实施,对河道进行全面治理,并对两侧土地重新整合开发改造,形成以休闲旅游、商业服务、生活居住为主导功能的滨河景观带和城市经济社会发展带。目前,8个启动和安置片区的调查摸底已经完成,为今后土地整合开发打下了基础。明湖北路、明湖西路、济泺路两侧土地开发取得突破,巴黎花园一期工程接近完工,汇鑫大厦等商用房地产项目进展顺利,招商效果良好;一印、北园锅炉厂地块和欧洲城等项目运作成功。随着各重点工程的顺利推进,对两侧地区连片开发的带动作用更加凸显,老城区正在向环境优美、设施完善、服务发达的省会城市中心城区迈进。

  药山工业片区以发展都市型工业为目标,投资环境不断优化,招商引资成果丰硕,新引进科技型、外向型、总部企业42家,新增规模以上企业6家,鲁能康桥发展中心、时代总部基地、蓝翔技校三期等大项目建设进展顺利,园区规模档次稳步提升,大企业建园、集约利用土地、城市化面貌、都市型工业的发展路子进一步拓宽。

  随着“一湖、一园、一河、一街、两路、一区”等重要发展平台和载体建设的顺利推进,全区经济发展框架已基本形成,并呈现出良好发展前景,有力地增强了全区发展后劲,为推动我区经济社会超常规、跨越式发展奠定了坚实基础。

  (四)大力推进社会主义新农村建设,农村面貌发生了新变化

  围绕提高农业效益,增加农民收入,积极发展现代农业。加强农田水利基本建设,改善生产条件,共清淤整治干支渠159公里,新建低压管灌区7000亩,新建、维修桥涵闸200余座。认真落实各项支农惠农政策,发放粮食直补和燃油化肥补贴343万元,保护了农民种粮积极性。深化农业结构调整,积极推广新品种,大力发展畜牧养殖业,扶持农业龙头企业加快发展,促进了农村经济发展和农民增收,农民人均纯收入增长16.2%,达到6068元,农民生活质量有了新提高。

  加大公共财政支持,增加农村投入,努力为广大农民办实事、办好事。12个示范村建设成效明显,粉刷墙体4万余平方米,清理“三堆”3900立方米,改厕1056户,新增绿化面积3200平方米,新建图书阅览室10处、健身广场2处,村容村貌有了明显变化。村村通自来水工程进展顺利,110公里管道全部铺设到村外,水厂2万吨净水设备调试完毕,46个村、3万多人用上了自来水,普及率44%。实施农村校舍改造工程,撤并、新建学校9所,将农村中小学办公及人员经费全额纳入了财政预算。大力发展农村医疗卫生事业,26家村卫生室达到甲级标准,新型农村合作医疗参保人数67114人,占农村总人口的90.8%。加快农村劳动力培训转移,培训1000余人,实现转移就业2500人。积极开展农村济困救助,农村低保标准由每人每年600元提高到840元,农村养老保险参保人数达到10980人,全年发放保险金140万元,有力地保障了农民群众的切身利益。

  (五)深入开展城乡环境综合整治,城市环境有了新改善

  紧紧围绕经济发展和人民生活需要,在做好主要干道、街巷整治的基础上,抓住薄弱环节,突出“亮点”建设,城市环境进一步改善。

  高质量实施了东西丹凤街、少年路等5条道路和火车东站广场、大桥路、铁路沿线标准段等城市窗口以及南村、北村、北坦等重点片区的全面整治,并对无影山北路、堤口路、张养浩公园等交通主干道和重点区域实施绿化整治,新增绿地41万平方米,建成区绿化覆盖率达到40.5%,城市容貌进一步改善。以“创建国家环保模范城”为契机,加大环境保护和污染防治力度,实施工商河、西泺河、东泺河等河道截污工程,环境质量明显改善。完成了1.5万户自来水户表改造和顺河高架桥两侧30栋楼房“平改坡”任务。

  认真抓好规划修编工作,启动北湖、济泺路、堤口路、药山、鹊山龙湖、黄台6个片区控制性详规编制和黄河北10个试点村村庄规划,为今后有序建设和发展提供了依据。严厉查处违法违规旧村改造,依法取缔违法售楼处25处,拆除违章建筑3000余平方米。

  (六)全面发展社会各项事业,社会更加和谐、安定

  精神文明建设扎实深入。以争创全国文明城市为契机,以倡树社会主义荣辱观为主线,广泛开展精神文明创建活动,城乡文明程度和人民群众思想道德素质进一步提高,全区又有20多个社区(村)被命名为省、市文明社区。

  民主法制建设取得新成绩。积极推进政务公开,强化民主监督,加快服务型政府建设,机关工作人员依法行政和为纳税人服务的意识与水平明显提高。自觉接受人大及其常委会的监督,广泛听取政协委员、民主党派及社会各界对政府工作的意见,认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。以“平安天桥”建设为总抓手,努力构建群防群控的特色治安防控体系,积极开展严打整治斗争,人民群众安全感进一步增强;加强对重点行业、重点领域的监管,全区安全生产形势保持稳定;首创“三会两制一中心”信访工作制度,妥善处置了一批信访疑难问题,维护了全区政治安定和社会稳定,被评为省“‘四五'普法依法治理先进区”和“平安山东建设模范区”。

  社区建设稳步推进。实施“街居电脑联网”工程,对28个村“两委”办公服务用房进行了改建,社区服务设施不断完善,服务能力进一步提高。将争创“文明社区”与科技、文体、法律、卫生、交通安全“五进”社区活动有机结合,创新服务形式,丰富服务内容,积极打造特色社区,我区被命名为“全国社区服务示范区”。

  社会各项事业全面进步。高度重视发展教育事业,深化教育科研,强化教学管理,省级课题成果鉴定等多项工作名列全市第一,又有4所学校达到省级规范化学校标准,56中学被国家教育部评为“全国依法治校示范校”。全面推行“惠民医疗”工程,困难群众在社区卫生服务机构就诊享受“三免、六减、二定、一优惠”政策。深入开展红十字进社区工作,被命名为“全国社区红十字服务示范区”。积极应对第四次人口出生高峰,获市人口与计划生育目标责任管理一等奖,北园计划生育服务站获“全国人口和计划生育技术服务先进单位”。群众性文体活动蓬勃开展,文化市场健康有序,竞技体育取得新成绩。努力改善就业与再就业环境,城镇登记失业率为3.5% ,低于控制指标0.5个百分点。着力完善社会救助,为全区56647人次兑现了最低生活保障。落实廉租住房补贴388户,核发补贴金91.5万元。深入开展双拥共建,以扎实的成果迎接了省市对我区省级双拥模范区“五连冠”创建工作的检查。统计、审计、物价、民宗、史志、台侨、残联、档案、民兵等各项工作都取得了新成绩。

  各位代表,2006年我区在经济和社会各项事业中取得的成绩,是全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下,认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,同心同德、顽强拼搏的结果。在过去的一年里,区人大、区政协、各民主党派、工商联对区政府工作给予了有效监督和大力支持,驻区机关、部队、企事业单位和群众团体为我区三个文明建设做出了积极贡献,离退休老同志满腔热情地对区政府工作提出了许多宝贵意见和建议。在此,我代表区人民政府表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  各位代表,回顾一年来的工作,我们也清醒地看到,我们的工作距离上级的要求和全区人民的期望还有差距和不足。主要是:经济发展的速度还不够快,经济规模总量不足,工业经济总量仍然偏低且整体效益不高,现代服务业发展水平、科技创新能力有待进一步提高;城市基础设施欠账较大,城市管理水平还不能满足人民群众的要求;统筹城乡、统筹经济社会协调发展的任务还十分繁重;群众关注的就业、社会保障等问题有待进一步解决;政府职能转变及自身建设还需进一步加强。对此,我们一定采取有力措施,在今后的工作中认真加以解决。

  二、2007年全区经济社会发展的指导思想和目标任务

  2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年,做好今年的工作,对于我区承前启后、持续发展具有重要意义。今年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,以科学发展观统领全局,以建设现代化省会城市中心城区为目标,紧紧围绕区委总体工作部署和要求,着力推进经济结构调整和经济增长方式转变,推动经济社会切实转入科学发展的轨道,努力实现全区经济又好又快发展;着力推进和谐天桥建设,全面发展社会各项事业,努力把我区建设成为富裕文明和谐的现代化省会城市中心城区。

  根据上述指导思想,结合我区实际,今年政府工作的主要调控目标是:

  生产总值增长13.5%,其中三次产业增加值分别增长3%、17%和 12.5%;地方财政收入增长16%;全社会固定资产投资增长20%,其中招商引资额占50%以上;社会消费品零售总额增长15%;出口创汇增长18%,实际利用外资增长20%;非公有制经济增加值增长20%;工业高新技术产值占规模以上工业总产值的比重达到49%;万元生产总值综合能耗降低4.5%;农民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;新型农村合作医疗参保率达到96%;人口自然增长率控制在5.2‰以内;二氧化硫排放量降低2%,化学需氧量排放量降低4%,全年空气质量良好率达到85%;建成区绿化覆盖率达到41.3%。

  以上指标包含了经济增长、经济结构、质量效益、社会发展、生态环境5类共20多项,是经过对全区经济状况综合分析和论证后确定的,既坚持了实事求是、务实求实的原则,又体现了抢抓机遇、发挥优势、加快发展的精神。特别是在指标体系设置上,既注重了与区“十一五”发展规划和上级考核指标的充分衔接,更注重了全面体现科学发展观的基本要求和又好又快的基本内涵。

  当前,全区正处于一个重要的历史发展机遇期。中央宏观调控政策效果明显,支撑科学发展的有利因素明显增多。省委、省政府关于“中部突破济南”的战略部署扎实推进,济南市进入新一轮快速发展期,尤其是随着“北跨”战略和“四沿”(沿经十路、沿铁路线、沿小清河、沿黄河)发展规划的确立和实施,市委、市政府对北部发展给予极大的关注和支持,事关全区发展的鹊山龙湖开发、济南化工产业园建设和北园大街改造、小清河综合整治等一批重大工程项目顺利实施,并呈现出良好的发展态势,为全区加快发展提供了新机遇。我们一定要抓住机遇,乘势而上,努力实现全区跨越式发展。

  做好今年工作,实现全区经济社会又好又快发展,必须正确把握当前的重要机遇,按照中央、省、市的部署和要求,牢固坚持以下原则:

  一是紧紧抓住发展这个第一要务,认真落实科学发展观,努力促进经济增长速度与质量、资源开发与环境保护、经济与社会相协调,实现全区经济社会又好又快发展。

  二是认真贯彻落实区委总体工作部署,切实维护、发展好当前团结和谐、干事创业、昂扬向上的发展大局,紧紧把握重要发展机遇,充分调动各方面的积极性和创造性,在全区形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。

  三是紧紧抓住重点工程和关键环节,围绕老城提升、新区开发,以大力发展税源经济、楼宇经济、总部经济为着力点,牢牢把握结构调整、招商引资、环境创新等关键环节,对当前全区形成的“一湖、一园、一河、一街、两路、一区”等重大平台和载体建设,动员全区力量,坚定不移地向前推进,以此带动全区更好更快发展。

  四是高度关注民生问题,坚持发展依靠人民,发展为了人民,时刻把群众安危冷暖挂在心头,把加强社会保障、推进社会事业发展放到更加突出的位置,努力解决与人民群众利益密切相关的一系列困难和问题,让改革发展的成果惠及广大人民群众,推进和谐社会建设。

  三、突出重点,强化措施,全面做好今年政府各项工作

  围绕完成今年的各项任务目标,突出做好七项重点工作:

  (一)牢牢把握当前的重大发展机遇,突出抓好重要平台、载体建设,带动全区经济又好又快发展

  当前,鹊山龙湖开发、化工产业园建设以及北园大街改造、小清河综合整治等一系列重大工程已经接连策划实施,济南化工新材料、裕兴化工、时代总部基地、鲁能康桥发展中心等一批重大项目也相继落户建设。这些重要平台和重大项目建设投资大、前景好、带动力强,在全区及全市都具有举足轻重的作用和地位,是当前全区建设发展的重中之重,也是今后一个时期全区经济社会实现跨越式、可持续发展的关键,必须倾全区之力,攻坚破难,确保达到预期目标,带动全区经济发展。

  扎实推进鹊山龙湖开发,努力建设北部新城区。按照项目总体规划和工期要求,加快推进二期工程建设,力争今年10月份初步形成整个鹊山龙湖的景观框架;同时,根据项目旅游功能定位、内容要求,对沿湖景观及配套服务设施等进行科学策划设计,争取用3—5年时间,建成集观光旅游、娱乐休闲、生态农业、防洪防汛于一体的生态风貌带、自然景观带和旅游产业带,以环境的改善促进城市产业聚集,带动和加速黄河北新城区的建设进程。

  突出基础设施建设和项目服务,加快化工产业园建设。加快园区水、气、电、排污及铁路等配套设施建设,提高项目承载能力。重点落实好现有15个引进项目的落地、建设和服务工作,突出抓好化工新材料、裕兴化工、明湖热电等项目建设,加快建设进度,尽早建成见效。同时,积极开展招商引资,按照科学发展、持续发展的要求,正确把握园区定位,坚持以循环经济、集约经济理念调整优化产业结构和布局,努力建设成为产业集中、用地集约、环境友好的现代化工业新区。

  积极做好建邦黄河公路大桥拆迁及建设的服务工作,努力推进泺口穿涵隧道的研究论证及策划,争取早日实施,推动“北跨”发展步入快车道。

  牢固坚持都市工业发展方向,提升药山工业片区发展水平。充分发挥区位优势,搞好片区规划,整合有限的土地资源,完善基础设施建设,不断改善创业发展环境。着力发展高科技、外向型、高附加值、低能耗的都市型工业,不断提升发展层次,壮大整体实力,重点抓好鲁能康桥发展中心、时代总部基地等大项目建设和招商引资工作,努力把药山工业片区建设成为布局合理、产业优势突出、集约程度高的新型都市工业基地。

  全力以赴实施好北园大街改造、小清河综合整治工程。两项工程对于带动沿线地区面貌改变,促进经济社会发展具有十分重要的作用。我们要切实抓住这次机遇,按照“三高”标准和时间进度要求,密切配合市里搞好工程建设,全力做好拆迁、施工保障等各项工作,保证工程顺利实施。

  围绕各重点工程项目建设,加快土地整合开发,大力发展房地产业,推进旧城旧村改造。加快鹊山龙湖各片区的市场化运作,推进自我滚动发展。尽快启动北园大街两侧地块和小清河沿线片区的开发,引进有实力、高水平的开发商,尤其是外资企业参与建设,大力发展楼宇经济、总部经济和商业地产等现代服务业,推动周边地区面貌尽快实现大变样。加快明湖北路、明湖西路、济泺路沿线欧洲城、北园锅炉厂、一印地块等已落地项目建设,并积极创造条件,加快沿线其他地块的出让与开发步伐,尽快实现效益。通过大力发展房地产业,形成重大项目对全区发展的重要辐射带动作用,实现城市综合实力的全面提升。

  (二)积极推进结构调整,大力发展新型工业和现代服务业,进一步提升全区经济发展水平

  科技创新是调整优化经济结构、转变增长方式的根本途径。坚持把提高自主创新能力放在突出位置,以建设创新型城区为目标,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系和以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元科技投入体制,大力发展高新技术产业,促进全区经济科学发展。

  坚持“工业兴区”,坚定不移地走新型工业化道路。以集约用地、节能降耗和环境保护为切入点,积极推进产业结构调整,鼓励企业加大科研投入,推进技术创新,努力壮大优势产业,培植形成一批符合国家产业政策、核心技术竞争力强的骨干企业。强化政府责任,逐步建立促进节能降耗的政策激励机制,完善考核评价体系,倡导发展循环经济。强化对重点领域、重点企业的耗能监管,加快实施一批重点节能示范项目,使其成为节能降耗的推动力量,促进资源节约型、环境友好型产业发展。

  发挥区位优势,突出发展现代服务业。我区作为省会城区,发展现代服务业具有区位优势,特别是明湖北路、明湖西路和济泺路改造工程的相继完工和北园大街改造、小清河综合整治工程的全面展开,为我们提供了广阔的发展阵地。依托“两路、一街、一河”,大力引进发展金融保险、信息咨询、现代物流、中介服务等现代服务业,努力形成富有现代化气息的新型商贸群,增强现代服务业对全区经济的重大带动作用。同时,进一步优化整合服装、建材、家居、果品等传统市场,提高设施档次和经营管理水平,促进市场商场化,实现我区第三产业持续繁荣。

  充分利用国内国际两个市场、两种资源,不断拓宽对外开放领域。坚持把招商引资作为扩大对外开放的重中之重,积极引进世界500强企业和投资额大的重点项目,并注意优化利用外资结构,积极引导外资投向符合我区发展要求、产业带动性强、项目规模大、税收贡献大的项目,着力提高利用外资的质量和水平。积极调整出口产品结构,转变外贸增长方式,支持机电、高新技术产品出口,加强对出口骨干企业的支持服务,不断扩大出口规模,推动我区外向型经济更好发展。

  不断深化各项改革,增强经济发展活力。大力培植多元化的市场主体,利用多种形式敞开公有资产的退出渠道,争取完成区属企业的改制任务。按照上级部署和要求,积极稳妥地做好事业单位改革工作,尽快建立适应市场经济要求的运行机制。以建立产权明晰的集体资产管理体制为目标,充分总结借鉴试点成功经验,严格按照法定程序办事,规范运作,成熟一个,改革一个,加快居委会集体资产产权改革步伐。推进区级行政事业单位资产管理制度改革,按照“明晰产权、理顺体制,优化配置、高效运营,强化责任、加强监管”的要求,对区级机关和全额预算事业单位的资产,实行财政部门监管体制下的委托管理和授权经营,实现国有资产的集中统一管理和保值增值。

  努力改善发展环境,加快非公有制经济发展。引导民营企业加快技术进步,淘汰落后生产力,提高自主创新能力,并按照区域产业规划和布局要求,合理集中,真正形成一批上规模、上档次的民营企业集团,推动全区非公有制经济再上新台阶。

  (三)加大招商引资力度,引进和培植壮大税源,增强全区经济实力

  招商引资与税源经济密切相关。以大力发展税源经济为主攻方向,充分利用“老城提升、新区开发”建设的优良平台,依托明湖北路、明湖西路、济泺路、北园大街、小清河、药山片区、化工产业园、鹊山龙湖几大载体,因地制宜地大力开展招商引资,吸引更多的项目和资金落户我区,形成全区经济发展新的增量。坚持把招大商、引外资作为招商引资的重中之重,优化招商结构,注重引进符合我区产业发展、贡献力大的项目,逐步实现由招商引资向招商选资转变。

  楼宇经济作为一种新型的都市经济形态,是带动总部经济、现代服务业、都市型工业发展的重要途径。根据区域特点,加快对全区楼宇经济发展的总体策划及推进,以房地产开发为突破口,加快旧城旧村改造,全面做好明湖北路、明湖西路、济泺路、北园大街、小清河沿线地块的开发策划,利用多种渠道、多种形式,加大招商力度,争取早见成效。对嘉汇广场、欧洲城等商业开发为主的房地产项目,靠上服务,督促协助其加快实施,尽早发挥作用,形成现代楼宇经济发展的新阵地。

  牢固树立“以投资者为中心”的理念,强化服务意识,优化发展环境,大力培植涵养税源。结合全区产业结构调整,加速现有财税型产业膨胀发展,制定和完善相关扶持政策,从信息、技术、融资等多方面给予倾斜,积极提供多层次、全方位服务,鼓励企业加快发展,提高经济效益,进一步巩固壮大全区税源经济。

  (四)加强城市规划管理,扎实推进城乡环境综合整治,提高全区城市建设和管理水平

  高度重视并切实做好规划工作。城市规划工作是城市建设和发展的龙头,按照适度超前、现实可行的原则,高起点、高水平制定好6个片区的控制性详细规划,实现全区城市规划的无缝隙覆盖,为天桥未来城市与经济社会统筹发展提供科学依据。

  进一步加大财政投入,完善环卫设施建设,提高环卫装备水平,加强保洁队伍建设,强化日常管理,落实门前“五包”,积极开展创建卫生社区和区级示范小区活动,提高街巷道路保洁水平。积极创造条件,逐步将北园、泺口、药山地区纳入城区环卫管理体系。进一步完善市容环境长效管理机制,强化责任,提高管理水平,努力为居民群众创造洁净的生活环境。

  以重点道路、重点区域、河道、城市出入口、铁路沿线整治为重点,全面推进环境综合整治。在巩固好城区主干道和背街小巷综合整治成果的基础上,重点对师范路、汽车厂东路、铜元局前街、济安街等次干道进行维护和改造,进一步提高城区路网通行能力。按照“拆、绿、挡、洁、净”的要求,对北园大街、天成路、粟山路、黄岗路、铁路沿线和居民小区进行环境综合整治,进一步提升城市形象。继续实施河道截污、治污工程,疏浚清理工商河、生产渠、柳行河等城区河道,改善河道及周边环境质量。以交通主干道、重点区域、城市窗口为重点,深入推进绿化整治,并逐步向社区延伸,提高全区绿化水平。加大对污染物排放的监控力度,努力从源头上减少污染,确保顺利通过“创建国家环保模范城”验收。

  继续深化城市管理体制改革,按照城市管理重心下移的要求,完善绩效评价体系,健全长效管理机制,提高管理水平;进一步增强城市管理集中执法效能,严厉查处和遏制各种违法违规建设行为,努力维护城市建设秩序。

  (五)统筹城乡发展,多为农民办实事,进一步把社会主义新农村建设引向深入

  高度重视社会主义新农村建设,坚持“以工促农、以城带乡”和“多予、少取、放活”的方针,加大投入,从农民最关心的问题入手,扎实推进社会主义新农村建设。

  着力推进“十大行动”,改善农村基础设施和公共服务。以市委、市政府确定的农民增收、城镇建设、道路畅通、饮水安全、医疗惠民、教育振兴等新农村建设“十大行动”为着力点,坚持城乡统筹和政府主导,进一步加大财政投入,切实解决农民群众吃水难、行路难、上学难、看病难等突出问题,提高农村生活保障,提升农村公共服务和生活质量。加快村村通自来水工程建设,完成水厂3万吨净水设施、5万吨原水加压站及配套设施建设,完成村内管网工程,基本具备供水条件。在村村通公路基础上,延伸实施“村内干道、村村之间、硬化到户”三大工程,力争村内干道成网率、村村之间道路硬化率达到20%,到户硬化率达到30%。加大对农村教育的投入,完成大桥一中、二中合并等农村校舍改造工程,2007年起全部免除农村义务教育阶段学生杂费,并对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。进一步完善农村救助保障体系建设,提高农村低保标准和农村合作医疗保障水平,实施两镇卫生院改造,推进农村甲级卫生室达标建设,完成两镇敬老院建设工程,农村“五保户”集中供养率超过75%。积极开展多种形式的技能培训,提高农村剩余劳动力的职业技能和就业能力,并加大推荐就业力度,增加就业机会,提高农民收入。

      着力抓好12个示范村建设,以点带面,整体推进。以“八改”(改路、改水、改电、改厨、改厕、改圈、改通讯、改环境卫生)为重点,进一步提高村庄道路的硬化、亮化和环境的绿化、美化水平,完善文化大院、健身广场建设,使村容村貌有更大的变化。在此基础上,抓好示范引导,向有条件的村延伸,进而在全区各村逐步推开。

  着力发展现代农业,促进农民增收。进一步加大农业先进适用技术的推广,大力发展优质、高效、生态农业,重点扶持龙头企业和农业基地发展,推进农业生产的标准化与经营的产业化,把更多的农户纳入产业化经营领域,提高农业效益,增加农民收入。同时,依托化工产业园、鹊山龙湖等重点工程产生的集聚效应,搞好总体规划,积极稳妥地推进土地向集约化经营集中,工业向园区集中,人口、消费向小城镇集中,带动农村二、三产业的发展,加快推进农村经济发展与农民增收步伐。

  (六)大力发展社会各项事业,切实解决事关群众利益的民生问题,进一步促进社会和谐

  全面贯彻落实党的十六届六中全会精神,高度重视、认真解决与群众利益密切相关的民生问题,统筹发展社会保障、社区建设、文体教育、卫生计生等各项社会事业,努力推进和谐社会建设。

  进一步完善社会保障体系。实施积极的就业政策,2007年全区安置城镇就业再就业9800人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。全面实施劳动合同制度,加强劳动用工管理,切实维护劳动者合法权益。以确保发放、扩大覆盖和完善制度为重点,建立健全以最低生活保障、特困户救济、医疗救助、农村“五保户”供养等为主要内容的覆盖城乡的新型社会救助体系,进一步提高社会保障水平。积极发展慈善事业,建立扶贫救助基地,弘扬和形成扶贫济困、团结互助的良好社会风尚。

  切实加强社区建设。广泛深入开展和谐社区建设示范活动,加强居委会建设,改造和扩大老城区社区居委会办公、服务用房,并以此为阵地,积极开展面向困难群体的社区救助服务,面向流动人员的维权服务,面向居民群众的便民利民服务,努力建设环境舒适、服务配套、人际关系和谐的文明社区,夯实社会和谐的基础。

  全面推进社会各项事业发展。围绕让更多的人接受更好的教育,深化教育改革,提高教育质量,推动公共教育资源均衡配置,努力创建省级教育示范区。继续深入实施“惠民医疗”工程,着力解决困难群众大病救治问题;进一步强化食品、药品、餐饮卫生监管,提高对疾病预防控制和突发公共卫生事件的应急处置能力,保障人民群众健康安全。积极开展“和谐计生年活动”,稳定人口低生育水平。加大文体事业投入,落实好第二批农村体育设施建设工程,筹建区级文化馆、图书馆,进一步完善区、办(镇)、村(居)三级文体基础设施网络。统计、审计、物价、民宗、台侨、史志、档案、双拥、民兵、残联等各项工作争先创优,取得新成绩。

  (七)深入开展精神文明创建活动,推进“平安天桥”建设,维护全区政治安定、社会稳定

  推进社会主义精神文明建设。加强以“八荣八耻”为主要内容的社会公德、职业道德、家庭美德教育,广泛开展群众性精神文明创建活动,在全社会树立知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。

  推进民主法制建设。自觉接受人大、政协监督,广泛听取民主党派和社会各界对政府工作的意见、建议,健全完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和政务、村(居)务公开等制度,保证人民群众依法行使民主权利。全面推行社会管理法制化和行政执法规范化,严格行政执法,进一步提高依法治区水平。扎实开展“五五”普法活动,进一步增强全民法制意识。实施第七届社区居委会换届选举,巩固和强化基层政权建设。

  深化“平安天桥”建设。加强社会治安综合治理,坚持打防结合,构筑严密有效的社会治安防控体系。高度重视信访工作,健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制,积极预防并及时化解各种社会矛盾。严格落实安全生产责任制,建立健全安全综合防范和应急救援保障体系,抓好重点领域、重点企业和重点部位的安全监管,确保人民安居乐业,社会安定有序。

  四、切实加强政府自身建设,提高贯彻落实科学发展观、依法管理经济社会事务的能力和水平

  按照科学发展观和构建和谐社会的要求,进一步转变政府职能,依法行政,从严治政,不断提高行政能力和管理水平,努力构建服务政府、法治政府、责任政府和效能政府。

  (一)转变政府职能。按照建设服务政府的要求,深入推进政企分开、政事分开、政社分开,更加注重履行社会管理和公共服务职能,逐步形成惠及全民的公共服务体系。改革和完善预算办法,控制政府投资性支出,将财政资金更多投向事关民生与社会和谐的公共服务领域,增强政府对公共产品和公共服务的供给能力。完善应急管理机制,加强应急管理体系、队伍、装备建设,提高政府应对各种自然灾害和公共危机事件的能力。

  (二)坚持科学民主决策。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学民主决策机制,对涉及经济社会发展的重大决策以及与人民群众利益密切相关的重大事项,深入调查研究,多方科学论证,并严格落实公示制度,充分发挥群众的知情权、参与权、表达权和监督权,确保政策措施符合实际、取得实效。建立健全行政决策反馈纠偏机制和责任追究制度,形成决策、执行、监督相协调的政府运行机制。

  (三)推进依法行政。认真贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督,切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。加强行政执法监督,认真贯彻《行政复议法》,落实行政执法责任制、评议考核制、错案追究制和行政赔偿制度,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。

  (四)努力提高行政效能。加强学习和调查研究,增强推进科学发展的自觉性和坚定性,提高驾驭市场经济、管理社会、依法行政的能力。精简审批项目,完善“一站式”服务和“为民服务代理制”,规范服务流程,提高服务效率。按照奖优、治庸、罚劣的原则,建立和完善纵到底、横到边的责任体系,完善考核监督机制,凡向人民群众承诺的重大事项,坚决按时兑现。全面落实廉政建设责任制,牢记“两个务必”,坚持求真务实的工作作风,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,努力建树政府的良好形象。

  各位代表,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,坚定不移地落实科学发展观,站在新起点,瞄准新目标,同心同德,奋力开拓,不断开创各项工作的新局面,为建设富裕、文明、和谐的现代化省会城市中心城区而努力奋斗!

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